安徽省凤阳县小岗村妇联

40多年前，安徽省凤阳县小岗村实行农业“大包干”拉开中国农村改革的序幕，被誉为中国农村改革第一村。2020年，小岗村推动移风易俗再出新举措，成立安徽省第一个村级“美德银行”，以积分兑换方式让村民“德者有得”，为培育文明乡风、助力乡村振兴注入新活力。

一、聚民意、凝共识，“美德银行”应需而生

1.倾听民意需求。乡风文明是乡村振兴之“魂”，是乡村治理面临的重要课题。近年来，随着农村物质生活水平的提高，农村炫富攀比之风愈演愈烈，庄邻孩子周岁、升学、当兵，老人过寿，房屋上梁、乔迁等等都要办事，规模从十几桌到几十桌不等，礼金也越涨越高，从200元至1000元不等。每家每户平均礼金支出达1.2万元/年，占家庭年可支配收入20%左右。小岗村妇女普遍感叹“人情大似债”，村民对“减轻人情债”“减轻餐饮浪费”“厚养薄葬”的呼声越来越高。这让小岗村妇联深感压力，推进移风易俗、弘扬文明新风势在必行。

2.汇聚民心民智。借鉴先进地区经验，小岗村妇联提出设立“美德银行”的设想，通过储蓄村民的美德和良好的行为习惯，用文明积分换取物质奖励来激发村民学善向上的动力。村妇联主动请缨，在村“两委”的支持下，深入农户开展调研，并分别召开了村“两委”成员、党员代表、“大包干”带头人、妇女代表等参加的村规民约专题座谈会、专题妇女议事会、妇女代表会议等，征集民意、求得共识。

3.成立“美德银行”。在广泛听取多方意见建议的基础上，村妇联认真研究村规民约，针对配套方案提出建设性意见，开展“线上+线下”公开公示。2020年4月，小岗村表决通过了《小岗村移风易俗村规民约（试行）》《小岗村美德银行积分方案（试行）》《小岗村违反村规民约扣发分红等福利待遇方案（试行）》，正式成立“美德银行”，并在小岗核心区供销社门店设置美德银行积分兑换超市，广而告之各种美德项目积分。

二、出实招、办实事，“美德银行”初见实效

1.成立专门组织。“美德银行”由村妇联牵头，村“两委”干部、妇联干部、包点干部、村民组长和村协商委员会成员共同管理，村红白理事会成员和村新时代文明实践站参与积分管理。村妇联主导成立了石马片、严岗片、小岗片三个居民区红白理事会，由德高望重的老乡贤及老党员、老教师、老干部、妇联干部担任成员，确保村规民约和“美德银行”积分方案得到有效执行。同时，村妇联组织妇女文艺宣传队、锣鼓队等6支巾帼志愿队伍，将村民代表大会表决通过的乡风文明方案汇编成册，连同小岗村“美德银行”积分存折，发放到每一户村民家中。

2.明确奖惩标准。“美德银行”以户为单位发放善行美德积分存折。一方面，细化积分标准。围绕“好人好事、公益活动、移风易俗、见义勇为、表扬表彰、垃圾分类”六个方面，细化村民美德标准和具体行为评分细则。如：遵守移风易俗村民公约，“婚事新办”宴席不超过6桌，“丧事简办”宴席不超过10桌，满月、生日、乔迁、订婚、升学、参军等“小事不办”，每次积200分等。同时，规定积分1分可兑换价值1元商品，年度积分前100名家庭，优先参加村里各类评选表彰。另一方面，明确惩罚措施。对违反村规民约和参加黄赌毒、不赡养老人等受到处理的家庭，在红白理事会成员核实取证后，扣发其年度分红和村集体相关福利待遇，并取消参加村集体年度各类评先评优资格。对不执行“门前三包”、不开展垃圾分类、破坏公物、家前屋后长期脏乱差而拒不整改的，不予积分并适当扣发家庭年度分红等。

3.规范工作流程。在执行“美德银行”的过程中，小岗村建立了一套较为规范的“一记二核三报四兑”工作流程。一登记，凡村民办理红白喜事均需提前备案登记，村民做好人好事、参加志愿服务、公益活动、见义勇为等由小岗村志愿服务站和包点干部、村民组长收集信息。二核实，村民“婚事新办”“丧事简办”“小事不办”等由村红白理事会全程跟踪服务，并核实、确认办理规模。三通报，定期在各片区宣传栏、小岗村工作群对正反面典型进行公开通报。四兑现，由专人为村民进行积分兑换，每年举办两次以上“美德银行”积分兑换仪式，进行美德积分集中兑现。

4.发挥示范作用。小岗村妇联坚持“树起一个点，带动一大片”，在村“两委”会议和“妇女议事会”上主动提出村“两委”成员、党员、妇联干部、村民组长、综治信息员等，要带头遵守执行村规民约，为村民、为家庭树起看得见、学得来、愿意做的示范典型。

三、正民风、美乡风，“美德银行”引领文明

1.推进移风易俗。“美德银行”通过物质回馈来激励家庭参与积极性，同时出台惩处措施，奖惩并举，让很难开展的移风易俗在全村顺利推行。“美德银行”成立一年多来，小岗村累计发布移风易俗执行情况通报5期，通报表扬婚事新办家庭40户、丧事简办家庭38户、小事不办家庭115户，通报批评违规办事家庭8户，减办各类红白喜事78场，减少餐饮浪费150余万元，小岗村大操大办的情况明显减少。全村90%以上家庭参与垃圾分类工作，基本实现了家庭垃圾主动干湿分类，村民越来越重视房前屋后环境和室内卫生， “脏乱差”的陋习得到改变。

2.减轻村民负担。截至今年上半年，小岗村“美德银行”先后为136户积分家庭兑换价值2.7万元的生活用品，平均每户兑换积分奖励200元。奖励增多了，支出却变少了。现在，小岗村红白宴席从原先的富裕户30桌以上、普通家庭15至20桌，普遍减少到喜事低于6桌、丧事低于10桌；平均每个家庭人情支出由原来的每年12000元，降低到每年5000元，减少了58.3%，全村累计减少人情支出500多万元，村民们明显感到负担减轻了很多。

3.激发家庭活力。在成立并落实“美德银行”的过程中，小岗村妇联坚持从群众中来、到群众中去，充分吸纳村民的意见，同群众“见”、与群众“商”、领群众“干”、让群众“参”，坚持公开公平公正，既确保了群众和家庭的知情权和参与权，也引导了广大家庭积极主动参与公共事务。广大村民和家庭的主体作用得到充分的认同与发挥，激发了村民的积极性和主动性，激活了乡村发展的内生动力。

4.拓展妇联平台。结合“美德银行”，小岗村妇联推进移风易俗建设文明乡风有了实实在在的工作抓手。2020年，小岗村妇联广泛组织开展了创建“卫生清洁户”、寻找“最美家庭”、评比“好婆婆、好媳妇”和“文明新风户”“小岗好人”等先进典型评选，全村共评选先进典型40多人次。“美德银行”已经成为妇联组织助力乡村振兴的成功实践，为妇联有效参与乡村治理找到新的切入点。

小岗村先试先行，以“美德银行”为乡村振兴赋能，成功打造了乡村治理新的“小岗经验”。下一步，小岗村将完善激励机制，加大宣传力度，加强与高校乡村治理研究智库合作，研究总结 “美德银行”的成效，进一步扩大“美德银行”实施范围，着力打造乡村文明建设示范点，以乡风文明推进乡村振兴，让村民在享受到经济社会发展成果的同时，提升生产生活质量，体会到更多的获得感、幸福感、安全感。