中发〔2004〕8 号 为深入贯彻落实党的十六大精神，适应新形势、新任务的 要求，全面提高未成年人的思想道德素质，现就进一步加强和 改进未成年人思想道德建设，提出如下意见。
一、加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫 的战略任务
（一）未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主 义事业的接班人。目前，我国 18 岁以下的未成年人约有 3.67 亿。他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素 质，关系到国家前途和民族命运。高度重视对下一代的教育培 养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统， 是党和国家事业后继有人的重要保证。十三届四中全会以来， 以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，坚持“两手抓、 两手都要硬”的战略方针，采取一系列重大举措，在全面推进 社会主义精神文明建设中，切实加强未成年人思想道德建设。 十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面建设小 康社会的战略高度，对新世纪新阶段进一步加强和改进未成年 人思想道德建设提出了明确要求，作出了新的重要部署。各地 区各部门认真贯彻中央要求，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想指导未成年人思想道德建设，深入进行爱国主义、集 体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加强公民道德教 育，切实改进学校德育工作，广泛开展精神文明创建活动和形 式多样的社会实践、道德实践活动，积极营造有利于未成年人 健康成长的良好舆论氛围和社会环境，广大未成年人的综合素 质不断提高。热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌是当 代中国未成年人精神世界的主流。
（二）面对国际国内形势的深刻变化，未成年人思想道德 建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。我国对外开放的进一 步扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供 了更加有利的条件。与此同时，国际敌对势力与我争夺接班人 的斗争也日趋尖锐和复杂，他们利用各种途径加紧对我未成年 人进行思想文化渗透，某些腐朽没落的生活方式对未成年人的 影响不能低估。我国社会主义市场经济的深入发展，社会经济 成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样 化，为未成年人的全面发展创造了更加广阔的空间，与社会进 步相适应的新思想新观念正在丰富着未成年人的精神世界。与 此同时，一些领域道德失范，诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈 活动有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶 现象沉渣泛起，成为社会公害；一些成年人价值观发生扭曲， 拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐 败现象屡禁不止等等，也给未成年人的成长带来不可忽视的负 面影响。互联网等新兴媒体的快速发展，给未成年人学习和娱 乐开辟了新的渠道。与此同时，腐朽落后文化和有害信息也通 过网络传播，腐蚀未成年人的心灵。在各种消极因素影响下， 少数未成年人精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的 歧途。这些新情况新问题的出现，使未成年人思想道德建设面 临一系列新课题。
（三）面对新的形势和任务，未成年人思想道德建设工作 还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。一些地方和 部门的领导对这项工作认识不足，重视不够，没有真正担负起 领导责任；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚 未全面形成，还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境 和消极因素；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实 践的现象依然存在，推进素质教育的任务艰巨，教师职业道德 建设有待进一步加强；随着人员流动性加大，一些家庭放松了 对子女的教育，一些家长在教育子女尤其是独生子女的观念和 方法上存在误区，给未成年人教育带来新的问题；未成年人思 想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队 伍建设、经费投入、政策措施等方面还有许多与时代要求不相 适应的地方。这些问题应当引起足够重视，并采取有效措施加 以解决。
（四）实现中华民族的伟大复兴，需要一代又一代人的不 懈努力。从未成年人抓起，培养和造就千千万万具有高尚思想 品质和良好道德修养的合格建设者和接班人，既是一项长远的 战略任务，又是一项紧迫的现实任务。我们要从确保党的事业 后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小 康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，从树立和落实科 学发展观，坚持以人为本，执政为民的高度，充分认识加强和 改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，适应新形势新 任务的要求，积极应对挑战，加强薄弱环节，在巩固已有成果 的基础上，采取扎实措施，努力开创未成年人思想道德建设工 作的新局面。
二、加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本 原则和主要任务
（五）当前和今后一个时期，加强和改进未成年人思想道 德建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大 精神，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实 施纲要》，紧密结合全面建设小康社会的实际，针对未成年人身 心成长的特点，积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设 的规律，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立中国特色社 会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高 尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会 主义事业建设者和接班人。
（六）加强和改进未成年人思想道德建设要遵循以下原 则：
（1）坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主 义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民 族传统美德相承接的原则。既要体现优良传统，又要反映时 代特点，始终保持生机与活力。
（2）坚持贴近实际、贴近生 活、贴近未成年人的原则。既要遵循思想道德建设的普遍规 律，又要适应未成年人身心成长的特点和接受能力，从他们 的思想实际和生活实际出发，深入浅出，寓教于乐，循序渐 进。多用鲜活通俗的语言，多用生动典型的事例，多用喜闻 乐见的形式，多用疏导的方法、参与的方法、讨论的方法， 进一步增强工作的针对性和实效性，增强吸引力和感染力。
（3）坚持知与行相统一的原则。既要重视课堂教育，更要注 重实践教育、体验教育、养成教育，注重自觉实践、自主参 与，引导未成年人在学习道德知识的同时，自觉遵循道德规 范。
（4）坚持教育与管理相结合的原则。不断完善思想道德 教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制， 综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导未 成年人的思想，规范他们的行为。
（七）未成年人思想道德建设的主要任务是：
（1）从增强 爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育、中国历 史特别是近现代史教育，引导广大未成年人认识中华民族的历 史和传统，了解近代以来中华民族的深重灾难和中国人民进行 的英勇斗争，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。
（2）从 确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。进行中国革 命、建设和改革开放的历史教育与国情教育，引导广大未成年 人正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，把个 人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富 强紧密联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命 做好准备。
（3）从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文 明行为。大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自 强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导集体主义精神和社 会主义人道主义精神，引导广大未成年人牢固树立心中有祖国、 心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理， 具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与 自然等基本关系。
（4）从提高基本素质做起，促进未成年人的 全面发展。努力培育未成年人的劳动意识、创造意识、效率意 识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，增强 他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导未成年人保 持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态，激励他们勤奋 学习、大胆实践、勇于创造，使他们的思想道德素质、科学文 化素质和健康素质得到全面提高。
三、扎实推进中小学思想道德教育
（八）学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必 须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置， 贯穿于教育教学的各个环节。要把弘扬和培育民族精神作为思 想道德建设极为重要的任务，纳入中小学教育的全过程。 加快中小学思想品德、思想政治课的改进和建设，充分利 用和整合各种德育资源，深入研究中小学生思想品德形成的规 律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教 育和民主法制教育有机统一于教材之中，并保证占有适当份量， 努力构建适应 21 世纪发展需要的中小学德育课程体系。积极改 进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式，采用未成年 人喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，把传授知识同陶冶情 操、养成良好的行为习惯结合起来。要积极探索实践教学和学 生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学的学生思想 道德行为综合考评制度。要因地制宜，积极开展各种富有趣味 性的课外文化体育活动、怡情益智的课外兴趣小组活动和力所 能及的公益性劳动，培养劳动观念和创新意识，丰富课外生活。 要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。要把思想品 德教育与法制教育紧密结合起来，使二者有机统一，相辅相成。 要在中小学生中广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和崇尚 科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止毒品、邪教进校园。 要加强工读学校建设，对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助。要采取坚决措施，改革课程设置、教材和教学方法，切实 减轻中小学生的课业负担，为加强学生思想道德建设，增强创 新精神和实践能力，培育德、智、体、美全面发展的社会主义 事业接班人创造良好条件。
（九）要依据不同年龄段学生的特点，抓紧修订和完善中 小学生《守则》和日常行为规范。对小学生重点是规范其基本 言行，培养良好习惯。对中学生重点是加强爱祖国、爱人民、 爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，引导他们树立正确的理想 信念和世界观、人生观、价值观。制定和推行行为规范，要以 促进学生全面发展为出发点和落脚点，反映时代和社会进步的 要求，体现对学生的尊重与信任，引导学生自觉遵纪守法。
（十）切实加强教师职业道德建设。学校全体教职员工要 树立育人为本的思想，认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中 华人民共和国教师法》和《中小学教师职业道德规范》，热爱学 生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生 德、智、体、美全面发展。教育行政部门和学校要制定和完善 有关规章制度，调动全体教师的工作积极性与责任感，充分发 挥广大教师在全面推进素质教育进程中的主力军作用。要完善 学校的班主任制度，高度重视班主任工作，选派思想素质好、 业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。学校各项管 理工作、服务工作也要明确育人职责，做到管理育人、服务育人。
四、充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中 的重要作用
（十一）加强中学团组织建设，把中学共青团工作纳入学 校素质教育的总体布局，推荐优秀青年教师做团的工作。要办 好中学生业余团校，配合学校党组织办好高中生业余党校，在 确保质量、坚持标准的前提下，做好在高中生中择优培养发展 党员的工作。加强对中学学生会工作的指导，更好地发挥他们 的作用。
（十二）把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工 作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。 各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志要参与同级少 先队工作委员会工作。中小学校党组织和行政部门要积极支持 少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把 少先队辅导员培训纳入师资培训体系。要建立和完善校外辅导 员制度，选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的 人士担任校外志愿辅导员。少先队小干部要实行民主选举，定 期轮流任职。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积 极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面。
五、重视和发展家庭教育
（十三）家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重 要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。 各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和
推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，办好家长学校、家 庭教育指导中心，并积极运用新闻媒体和互联网，面向社会广 泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成 功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学 的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。充分发挥各类家 庭教育学术团体的作用，针对家庭教育中存在的突出问题，积 极开展科学研究，为指导家庭教育工作提供理论支持和决策 依据。
（十四）党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层 单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，教育引导职工、居 民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养， 支持子女参与道德实践活动。注意加强对成年人的思想道德教 育，引导家长以良好的思想道德修养为子女作表率。要把家庭 教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。特别要 关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育， 为他们提供指导和帮助。 要高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题。进城务工 就业农民流入地政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女 接受义务教育的工作制度和机制。流出地政府要积极配合做好 各项服务工作。民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童 救助保护机构，要按照《中华人民共和国未成年人保护法》等 有关法律法规的要求，做好孤残儿童合法权益的保护工作和流 — 195 —浪儿童的救助保护工作。
六、广泛深入开展未成年人道德实践活动 （十五）思想道德建设是教育与实践相结合的过程。要按 照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未 成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸 引力强的道德实践活动。各种道德实践活动都要突出思想内涵， 强化道德要求，并与丰富多彩的兴趣活动和文体活动结合起来， 注意寓教于乐，满足兴趣爱好，使未成年人在自觉参与中思想 感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。 面向中小学生开展的活动，要经教育行政部门或学校党团 队组织统一协调和部署，把学生安全和社会效益放在首位。要 采取多种手段，支持中西部地区和农村开展未成年人道德实践 活动。
（十六）各种法定节日，传统节日，革命领袖、民族英雄、 杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，建党纪念日、红军 长征、辛亥革命等重大历史事件纪念日，“九一八”、“南京大屠 杀”等国耻纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人 宣誓等有特殊意义的重要日子，都蕴藏着宝贵的思想道德教育 资源。要抓住时机，整合资源，集中开展思想道德主题宣传教 育活动。要组织丰富多彩的主题班会、队会、团会，举行各种 庆祝、纪念活动和必要的仪式，引导未成年人弘扬民族精神， 增进爱国情感，提高道德素养。每年的“公民道德宣传日”，在 — 196 —面向社会公众开展道德教育的同时，要注意组织好面向未成年 人的宣传教育活动。要丰富未成年人节假日参观、旅游活动的 思想道德内涵，精心组织夏令营、冬令营、革命圣地游、红色 旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察等活动，把深刻的 教育内容融入到生动有趣的课外活动之中，用祖国大好风光、 民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就教育未成年人。 要运用各种方式向广大未成年人宣传介绍古今中外的杰出 人物、道德楷模和先进典型，激励他们崇尚先进、学习先进。 通过评选三好学生、优秀团员和少先队员、先进集体等活动， 为未成年人树立可亲、可信、可敬、可学的榜样，让他们从榜 样的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。 七、加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所 建设、使用和管理
（十七）充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作 用。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育 基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实 行免票，对学生个人参观可实行半票。要采取聘请专业人才、 招募志愿者等方式建立专兼职结合的辅导员队伍，为未成年人 开展参观活动服务。
（十八）要加强青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门 活动场所建设和管理。已有的未成年人专门活动场所，要坚持 把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻 乐见的活动，把思想道德建设内容融于其中，充分发挥对未成 年人的教育引导功能。要深化内部改革，增强自身发展活力， 不断提高社会服务水平。同时，各级政府要把未成年人活动场 所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划。大城市要 逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的市、区、社区未成 年人活动场所。中小城市要因地制宜重点建好市级未成年人活 动场所。有条件的城市要辟建少年儿童主题公园。经过 3 至 5 年的努力，要做到每个县都有一所综合性、多功能的未成年人 活动场所。各地在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中，要 配套建设可向未成年人开放的基层活动场所，特别是社区活动 场所。有关部门要对已建的未成年人活动场所进行认真清理整 顿，名不副实的要限期改正，被挤占、挪用、租借的要限期退 还。图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、科技馆、影剧院等 场所，也要发挥教育阵地的作用，积极主动地为未成年人开展 活动创造条件。
（十九）属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建 设和运行所需资金，地方各级人民政府要予以保证，中央可酌 情对全国重点爱国主义教育基地以及中西部地区和贫困地区的 未成年人活动设施建设，予以一定补助。要在国家彩票公益金 中安排一定数额资金，用于未成年人活动场所建设。国家有关 部门和地方各级人民政府要制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓 — 198 —励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。
八、积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围
（二十）各类大众传媒都要增强社会责任感，把推动未成 年人思想道德教育作为义不容辞的职责，为加强和改进未成年 人思想道德建设创造良好舆论氛围。要发挥各自优势，积极制 作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，增加数量，提 高质量，扩大影响。各级电台、电视台都要开设和办好少儿专 栏或专题节目。中央电视台要进一步办好少儿频道，各地要切 实抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作。省（区、市） 和副省级城市电视台要创造条件逐步开设少儿频道。少儿节目 要符合少年儿童的欣赏情趣，适应不同年龄层次少年儿童的欣 赏需求，做到知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一。各类 报刊要热心关注未成年人思想道德建设，加强宣传报道。面向 未成年人的报纸、刊物和其他少儿读物，要把向未成年人提供 更好的精神食粮作为自己的神圣职责，努力成为未成年人开阔 眼界、提高素质的良师益友和陶冶情操、愉悦身心的精神园地。 加强少年儿童影视片的创作生产，积极扶持国产动画片的 创作、拍摄、制作和播出，逐步形成具有民族特色、适合未成 年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列。积极探索与 社会主义市场经济发展相适应的少年儿童电影发行、放映工作 新路子，形成少年儿童电影的发行放映院线。
（二十一）各类互联网站都要充分认识所肩负的社会责任，积极传播先进文化，倡导文明健康的网络风气。重点新闻网站 和主要教育网站要发挥主力军作用，开设未成年人思想道德教 育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上思想道德教育活动。 在有条件的校园和社区内，要有组织地建设一批非营业性的互 联网上网服务场所，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。 信息产业等有关部门要制定相关政策，积极推进这项工作。学 校要加强对校园网站的管理，规范上网内容，充分发挥其思想 道德教育的功能。要遵循网络特点和网上信息传播规律，充分 考虑未成年人的兴趣爱好，加强网上正面宣传，唱响主旋律， 打好主动仗，为广大未成年人创造良好的网络文化氛围。
（二十二）要充分考虑未成年人成长进步的需求，精心策 划选题，创作、编辑、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、 科学性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等未成年人读 物和视听产品。有关部门要继续做好面向未成年人的优秀影片、 歌曲和图书的展演、展播、推介工作，使他们在学习娱乐中受 到先进思想文化的熏陶。要积极鼓励、引导、扶持软件开发企 业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未成年 人健康成长的游戏软件产品。要积极推进全国文化信息资源共 享工程建设，让健康的文化信息资源通过网络进入校园、社区、 乡村、家庭，丰富广大未成年人的精神文化生活。
（二十三）要积极推动少儿文化艺术繁荣健康发展。加强 少儿文艺创作、表演队伍建设，注重培养少儿文艺骨干力量。鼓励作家、艺术家肩负起培养和教育下一代的历史责任，多创 作思想内容健康、富有艺术感染力的少儿作品。加大政府对少 儿艺术演出的政策扶持力度，增强少儿艺术表演团体发展活力。 文化、教育、共青团、妇联、文联、作协等有关职能部门和人 民团体要认真履行各自的职责，党委宣传部门要加强指导协调， 大力繁荣和发展少儿文化艺术。
九、净化未成年人的成长环境
（二十四）坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，加强文 化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷 信和伪科学的出版物。严格审查面向未成年人的游戏软件内容， 查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容 的游戏软件产品。制定相关法规，加强对玩具、饰品制作销售 的监管，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品。严格未成年 人精神文化产品的进口标准，严把进口关，既要有选择地把世 界各国的优秀文化产品介绍进来，又要防止境外有害文化的 侵入。
（二十五）加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经 营场所的管理。严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》， 要按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制 的要求，切实加强对网吧的整治和管理。认真落实未成年人不 得进入营业性网吧的规定，落实在网吧终端设备上安装封堵色 情等不健康内容的过滤软件，有效打击违法行为。推广绿色上网软件，为家长监管未成年人在家庭中的上网行为提供有效技 术手段。各有关部门要依法治理利用电子邮件、手机短信等远 程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康 的违法行为。 加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会 文化场所的管理。认真落实《互联网上网服务营业场所管理条 例》和国务院办公厅转发文化部等部门《关于开展电子游戏经 营场所专项治理意见的通知》、《关于开展网吧等互联网上网服 务营业场所专项整治意见的通知》规定，进一步优化校园周边 环境，中小学校园周边 200 米内不得有互联网上网服务营业场 所和电子游戏经营场所，不得在可能干扰学校教学秩序的地方 设立经营性娱乐场所。
十、切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导
（二十六）各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想 道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总 体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导。要形成党 委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各 负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。地方各级党 委主要负责同志要负起政治责任，经常分析未成年人思想道德 状况，及时了解未成年人思想道德建设工作情况，认真研究解 决重大问题。各级政府要把未成年人思想道德建设摆在重要位 置，狠抓措施的落实；要给予必要的财力支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。
（二十七）中央精神文明建设指导委员会负责指导全国未 成年人思想道德建设工作，督促检查各地区各部门贯彻落实中 央关于加强和改进未成年人思想道德建设工作部署的情况，组 织协调各有关部门和社会各方面共同做好未成年人思想道德建 设工作。各地文明委要在同级党委领导下，担负起相应责任。 要采取切实措施，充实和加强各级文明委的办事机构，搞好思 想建设、组织建设和作风建设，使其更好地履行职能，发挥作 用。各级宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视、新闻出 版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务等部门，共青 团和工会、妇联等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德 建设中担负着重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明 确职责，密切配合，形成合力。要加强对未成年人成长规律的 科学研究，为做好未成年人思想道德建设工作提供科学依据。 要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道 德建设中的作用。
（二十八）要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年 人思想道德教育体系，使学校教育、家庭教育和社会教育相互 配合，相互促进。城市社区、农村乡镇和村民委员会，以及其 他一切基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社 会责任，整合利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力 的思想教育和文体活动，真正把教育引导未成年人的工作落实到基层。要把为未成年人健康成长创造良好社会环境作为创建 文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要内容。各级 党委、政府和社会各界都要认真贯彻《中华人民共和国未成年 人保护法》，切实维护未成年人的合法权益。要着力建设好中小 学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、博 物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍，老 干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形 成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人 思想道德建设工作队伍。要重视关心下一代工作委员会的工作， 支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。 加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同 任务。各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实 精神，大兴求真务实之风，根据各自担负的职责和任务，采取 有效措施，狠抓贯彻落实，勇于开拓创新，注重工作实效，切 实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。