安徽省妇联家庭和儿童工作部
2021年10月
引言
为深入贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，进一步统筹和创新推进妇联家庭工作，2019年全国妇联正式启动实施“家家幸福安康工程”，将涉及家庭领域的工作内容、活动项目、资源力量有机整合利用，打造妇联家庭工作“升级版”。省妇联结合实际，以家庭文明创建行动、家庭教育支持行动、家庭服务提升行动、家庭研究深化行动等“四项行动”为重点，制定安徽省“家家幸福安康工程”实施方案，把家庭工作摆上更加突出位置。
根据省妇联2021年调研工作整体安排，家儿部组织开展了深化推进“家家幸福安康工程”专题调研。因疫情防控等诸多原因，本次调研主要依托市妇联开展。各市通过深入家庭、走访群众、座谈访谈、现场察看和听取报告等形式进行调研，13个市（县）报送了调研报告。省妇联进行了认真梳理和思考，对我省当前“家家幸福安康工程”实施情况有了大致了解，掌握了基层妇联的一些好做法，进一步找准问题、寻求对策。
一、实施“家家幸福安康工程”总体情况
近年来，全省各级妇联把“家家幸福安康工程”作为妇联组织开展家庭工作的重要抓手，作为民心工程、一把手工程，放到妇联工作大局中统筹谋划、科学推进、推进落实。各级妇联结合实际制定本级实施方案，“家家幸福安康工程”已基本实现市、县、乡全覆盖，得到了广大妇女群众的广泛参与和高度认可，形成上下联动一盘棋的工作局面。如滁州市妇联成立家家幸福安康工程工作领导小组，定期召开“家家幸福安康工程”专题会议，全面推进工程实施。全省家庭文明创建影响力逐步扩大，寻找最美家庭、五好家庭评选已成为精神文明建设的品牌活动；家庭教育法规政策体系进一步完善，覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建立，家校社联动的家庭教育支持格局初步形成；巾帼家政和婚姻家庭服务能力不断提升，关爱留守儿童、公益项目等活动的社会效益不断拓展，妇联家庭工作呈现新局面。
二、实施“家家幸福安康工程”主要做法
1.坚持核心价值引领，深入推进家庭文明创建。常态培树优秀家庭典型，进一步拓展社会化推荐渠道，完善寻找“最美家庭”常态工作机制，首次开展家庭工作先进集体、先进个人评选。五年来，全省共有66.9万户家庭、390.4万群众参与各类寻找最美家庭活动，晒出家庭照22.9万张，推选各级最美家庭16.7万户，其中省最美家庭1344户，全国最美家庭143户，省五好家庭300户。创新启动绿色家庭创建行动，制定下发《安徽省绿色家庭创建行动实施方法》，制作播放家庭生活垃圾分类公益广告，在安徽广播电视台、安徽徽姑娘微信、抖音、腾讯视频、优酷视频等平台播放推送；深入基层社区，面向广大家庭和儿童开展绿色环保知识宣传，引导家庭成员学习绿色环保知识，践行简约适度、绿色低碳的生活方式。集中开展家风家教主题宣传，注重强化思想引领，每年5—6月家风家教主题宣传月期间，先后围绕“皖家传大爱，共筑家国梦”“颂党恩 传家风”等主题，网上网下齐发动，大力宣传优秀家庭典型，讲好家风故事，厚植家国情怀；举办安徽省家庭文化展，展出我省历史名人、革命先辈的家训家书和家庭故事以及新时期家庭文明工作成果，集中展示我省家庭文化的传承与发展。层层宣讲好家庭好家风，在安徽日报、安徽广播电视台等主流媒体和新媒体常态开展最美家庭宣传报道，组织记者深度采访最美家庭，讲述家庭故事，传承优良家风；编印16万字的《皖家大爱——最美家庭报道集锦》，开展好家庭好家风再报道再宣传；开展“好家庭好家风”宣讲，五年来，全省各级妇联共举办家庭家教家风巡讲2.93万场次，直接参与人数128.6万人次。同时，每年用春运、春节契机，依托省市电视台等主流媒体、新媒体以及交通要道、体育文化场馆、户外媒体多种渠道，循环播放家风家教公益广告，营造好家风好家教的浓厚社会宣传氛围。淮北市打造3所市级家风馆、家风家训童学馆，组织开展家风馆里“说家风”、“写家风”、“画家风”等家风分享活动；界首市连续举办“家生态”建设主题活动，影响带动更多家庭传承好家风。
2.全面落实立德树人，深度拓展家庭教育支持服务。推动家庭教育法治化规范化。推进家庭教育地方立法出台实施，牵头做好家庭教育立法相关工作，《安徽省家庭教育促进条例》于2020年9月1日起施行，安徽成为全国第7个施行家庭教育法规的省份。牵头制定实施《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020 年)》，全面评估《规划》实施情况，基本达成“到2020年基本建成适应我省城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系”的总体目标。推动家庭教育活动阵地多元化。实施“儿童工作阵地”项目，利用省财政农村和贫困地区妇女儿童发展专项经费，新建近100个省级家庭教育指导服务站点，通过举办家庭教育专兼职工作者培训，提供规范、专业的家庭教育指导服务等，推动家庭教育创新创优。联合省教育厅命名35个“安徽省家庭教育创新实践基地”，推荐入选10个“全国家庭教育创新实践基地”，推进家校社协同共育，以点带面推动家庭教育持续健康发展。推动家庭教育工作队伍专业化。召开安徽省家庭教育宣传推进会议暨安徽省家庭教育研究会第七次会员大会，选举产生新一届理事会。开展安徽省家庭教育研究会理事会暨研究会建设发展研讨培训、妇联系统家庭教育专题培训、安徽省家庭教育指导者培训等，宣传《安徽省家庭教育促进条例》，解读家庭教育政策，提高家庭教育指导者工作水平。2021年4月，参与并联合举办首届长三角家庭教育研讨会，联合成立长三角家庭教育合作联盟，推荐10名家庭教育专家入选长三角家庭教育专家智库。推动家庭教育支持服务多样化。开展家庭教育主题宣传，与安徽广播电视台联合打造“皖家·教育”空中课堂，录制家庭教育讲座和专题节目，在省妇联微信公众号“安徽徽姑娘”开设“皖家·教育”专栏推送。开展“我爱我家·亲子大课堂”家庭教育公益巡讲活动，以线上线下相结合的形式，深入城乡社区、中小学校，面向家长和儿童宣传普及家庭教育，五年来，录制线上课程42场，举办线下讲座410场。开展“我爱我家 同悦书香”家庭亲子阅读活动，举办安徽省首届家庭阅读大会、“我家的一刻钟”家庭亲子阅读指导、“我家最爱的一本书”评选、命名家庭亲子阅读体验基地等丰富多彩的亲子阅读活动，营造良好的家庭阅读氛围。联合省公共图书馆联盟、省作家协会儿童文学委员会、团省委少年部等部门开展“四季少儿阅读”活动，倡导家庭养成良好阅读习惯，鼓励各地不断优化并积极探索家庭亲子阅读活动的方式方法，扎实推进家庭亲子阅读活动的创新发展。联合安徽广播电视台开展“劳动最光荣”家庭亲子秀短视频云征集展示活动，帮助儿童从日常点滴入手，养成爱劳动、讲卫生的好习惯。
3. 聚焦家庭多元需求，全面提升家庭服务水平。做强“皖嫂”家政品牌。通过扶持示范基地、开展多样化培训和举办技能竞赛、参与制定行业标准等，积极促进“皖嫂”提质扩容，努力推动“皖嫂”家政服务标准化、职业化、规范化发展。大力实施“家政培训提升行动”，发展产教融合，建立人才基地，积极融入“互联网+”，升级互联网家政云，进一步推动“皖嫂”家政提质扩容、转型升级。2020年上半年，“皖嫂”家政开展了“居家防疫·网上学技”暨家政公益大讲堂活动，为贫困妇女居家求职提供服务，8.5万人观看了线上课程。提升妇女健康水平。推动安徽省农村适龄妇女“两癌”筛查和城镇低保适龄妇女“两癌”筛查纳入省政府民生工程，从2021年起，用3年时间对全省35-64岁低镇低保以及农村适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌免费筛查。加强妇女“两癌”防治知识宣传教育，发放《妇女健康知识100问》、《妇女两癌防治宣传手册》等宣传资料100多万份。争取全国妇联“两癌”救助资金，截止2020年底，共为符合救助标准的10449名农村“两癌”患病贫困妇女提供每人1万元的救助。完善婚姻家庭服务。积极推动《安徽省反家庭暴力条例》立法，牵头开展立法调研、起草工作，目前草案已经省政府常务会议研究审议通过。深入推进婚姻家庭纠纷预防化解工作，健全完善“婚姻家庭纠纷预防化解”工作考评制度，推动各地将婚姻家庭纠纷预防化解工作纳入当地平安建设（综治工作）的总体规划,纳入矛盾纠纷多元化解机制，目前全省70%以上的县区建立了婚姻家庭纠纷诉调对接工作平台，105个县（市、区）均建立了婚姻家庭调解机构，组建婚调队伍280支，招募调解员6449名，调解婚姻家庭纠纷16623起。围绕“建设法治安徽•巾帼在行动”主题开展普法宣传，五年来，全省共举办各类普法宣传2万多场次，300多万妇女受益。关爱困境妇女儿童。结合“把爱带回家”寒假特别行动和“守护童年牵手共成长”暑期儿童关爱服务活动，组织各类志愿者开展结对帮扶，走访留守儿童、慰问困境儿童，2021年全省累计参与志愿者10.5万余人次，结对帮扶留守孤困儿童8.1万余人次，开展党史学习教育、安全宣传教育、文化体育、关爱帮扶等活动1.4万余场次，受益家长儿童达49万余人次。依托省妇女儿童发展基金会实施公益项目，累计筹款4404万余元，资助困难妇儿37016人，项目覆盖受益人群20余万人次。
4.突出问题导向，认真开展家庭建设研究。以研究新时代家庭观为核心，针对新时期家庭建设面临的新情况新问题，联合安徽师范大学等高校院系，开展家庭、家教、家风等专题调研，形成《关于家庭家教家风建设的调研与思考》《安徽省家庭教育状况调查分析报告》《安徽省留守儿童家庭教育状况调查分析报告》《家庭教育法制化建设调研报告》等调研报告，为进一步推进家庭工作提供理论支持。各市注重凝聚社会力量，探索建立理论研究机制，如安庆市妇联引进高校专业智库，与安庆师范大学探索共建安庆家庭教育研究中心；滁州市从市家庭教育研究会中遴选一批专家，组建了家庭建设研究队伍，有效提升家庭建设研究专业水平。
三、实施“家家幸福安康工程”特色亮点
1.健全组织领导强保障。积极争取省委重视，新增省委常委、省委宣传部部长和省政府联系妇联的副省长为省家庭文明建设领导小组副组长，调整充实成员单位职责分工，进一步完善“党委领导、各方参与、齐抓共管”的家庭文明建设工作格局。探索建立顶层设计谋划、集中分析研判、年度任务分解、成员专项述职、工作协商联动等“五项工作机制”，将家庭文明建设年度工作细化分工到成员单位，推动家庭文明建设系统化、制度化、常态化。淮北市成立了家教工作领导小组，铜陵市建立了党委政府统筹，妇联、教育部门牵头的领导协调机制等，为家庭工作创新发展提供保障。
2.完善工作机制抓主线。一方面，结合安徽实际做好全省妇联家庭工作顶层设计，先后制定了《安徽省五好家庭暨家庭工作先进集体、先进个人推荐办法（试行）》《安徽省绿色家庭创建实施办法》《关于进一步完善家庭文明建设活动工作机制的实施方案》；积极对接省文明办制定《〈关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见〉重点任务分工方案》。另一方面，指导督促各市建立健全工作机制，如合肥市推动出台《进一步加强家校共育工作的意见》，马鞍山市妇联制定了《马鞍山市家庭教育联席会议制度》等，确保各级妇联家庭工作主线明确、步调一致。
3.坚持协同合作扩影响。着力发挥“联”优势，整合“联”资源，与省委宣传部、省文明办连续8年联合开展寻找“最美家庭”活动，共同举办寻找最美家庭揭晓仪式；与安徽日报联合开设“寻找最美家庭”“晒晒我的家”等宣传专栏，组织记者深度寻访报道“最美家庭”；与安徽广播电视台合作举办最美家庭揭晓仪式和好家庭好家风宣讲，制作专题节目在安徽广播电视台综合体育频道黄金时段播出，制作最美家庭公益宣传片、垃圾分类进家庭公益广告、家庭教育公益广告等在电视台频道循环播放等，进一步提高家庭文明建设影响力。
4.创新特色工作出亮点。鼓励各市结合实际打造特色亮点工作，合肥市实施《庐州家长课堂》项目，开创线上线下立体传播、全方位服务的家庭教育工作新模式，线上广播节目每年播出240期，累计受益群众近千万人次；宿州市创新寻找评选方式，采用“月推季评”方式寻找最美家庭；蚌埠市组织开展家庭文化节系列活动，参与人数达70余万人次；滁州市将社区家教纳入全国文明城市创建和未成年人思想道德建设测评体系考核，赋予考核分值，推动社区家教重点工作任务落到实处；铜陵市全力实施“传育立行”教育工程进村居，创建首个“传育立行”进村居教育实践基地，得到全国妇联充分肯定；宣城市挖掘“文化+”“家风+”“发展+”“治理+”独特内涵，打造“十星清洁户”；马鞍山市面向全市招募礼遇最美家庭爱心单位，为最美家庭提供多领域优质服务；宿松县、黟县等探索开展好家庭信用贷、诚信贷等典型激励机制，全省呈现上下联动、各具特色的家庭工作良好局面。
四、实施“家家幸福安康工程”存在问题
1.协同合作还需加强。“家家幸福安康工程”是一项系统工程，不是妇联哪个部门单独能够完成的，也不是单靠妇联组织就能完成的，需要各方面资源和力量协同推进。妇联组织在推进家庭家教家风建设方面虽然具有得天独厚的优势，但长期以来各相关部门对家庭工作认知度不高，重视度不够，工作推进过程中更多的是依靠妇联，导致工作覆盖面、纵深度都不够理想，工作推进依然存在一定难度。
2.长效机制有待形成。由于缺少专项工作经费支持，“四项行动”或多或少存在工作推进乏力现象，如各市推动开展礼遇五好家庭、最美家庭相关活动，只能依托已有的工作平台、工作载体开展单项活动，活动影响力有限，难以构建完善的先进家庭典型激励机制；家庭教育工作相关经费并未纳入专项财政预算，开展持续性、规模性、系统性的家庭教育工作存在一定困难；鼓励、引导社会力量参与家庭工作，如果不能纳入政府购买服务项目，长远来看也难以为继。
3.新情况新问题研究不够。各级妇联组织在长期实践中，创造和积累了很多成功经验，为提升家庭文明、在全社会弘扬新风正气发挥了不可替代的作用。但是面对习近平总书记对妇联做好家庭工作提出的新任务新要求，面对家庭领域的新期盼新需求新情况新问题研究还不够，妇联推进工作的广度、深度和力量也还有很大提升空间。特别是在如何结合安徽实际创新推动家庭工作、如何发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用等方面，还缺少专业的理论研究和政策研究。
4.融入长三角协同合作需进一步加强。目前，省级层级积极融入长三角一体化，已经联合成立了长三角家庭教育合作联盟，下一步也将推动家庭工作领域更多合作。但从各市调研情况来看，只有部分市在家庭工作方面开展长三角一体化合作交流，而且项目不多，层次质量都有待于提升。
5.品牌提炼不够。目前各地在实施“家家幸福安康工程”中，探索培育了一些具体地方特色的品牌工作，但是品牌打造的力度不够，也没有对工作进行提炼宣传，品牌的影响力、引领效应都没有形成规模。
五、对策和建议
1.注重借力搭船，抓好工程实施的内外统筹。积极争取各级党委和政府重视支持，推动将工程实施融入各地精神文明建设和社会治理的大格局中，融入各地新时代文明实践中心工作，推动设立或承接有关家庭建设的实施项目和民生工程，为工程实施提供有力的政策和机制保障。打通妇联部门界限，由家儿部牵头，各相关部门积极参与，统筹好妇联内部阵地资源、研究资源，用好妇联所属全媒体平台，做到信息沟通、资源共享、优势互补，齐心协力把“家”字文章做深做细做好。
2.推动政府及相关部门加大支持力度。建议在礼遇最美家庭、家庭服务、家庭教育及家庭工作阵地建设等方面，进一步加大人力和资金支持，以达到责权利相统一。采取切实有效措施，以政府购买服务的方式，鼓励、支持和引导社会工作服务机构、志愿服务组织和志愿者开展公益性的家庭服务，推动工作模式创新。
3.进一步提高理论研究水平。坚持问题导向和需求导向，聚焦家庭家教家风建设，深入研究实施“家家幸福安康工程”的创新路径。建议依托长三角一体化，扩大合作范围，借助更多高校、科研院所等专业力量，组织开展专业的理论研究和政策研究，提出有针对性的意见和建议，推动理论研究更好的服务大局、服务妇女、服务家庭，为党委政府科学决策提供有效参考。
4.更深层次融入长三角一体化发展。适应城乡家庭观念、就业、生活方式的变化，适应长三角一体化发展的要求，顺时顺势，全面提升工作站位和格局，积极推进长三角一体化合作联盟建设。建议推动各地结合实际，加强地区合作交流，通过学习、培训、研讨等多种方式，在理念推进、平台搭建、制度建设、资源等方面取长补短，开展更多领域、深层次合作，不断推动安徽家庭工作高质量发展。
5.进一步提炼工作品牌。作为群团部门，妇联工作要坚持立足党政所急、群众所需、妇联所能，科学研判形势需要，找准工作定位，合理确定工作切入点。如要围绕中心、服务大局开展家庭工作，充分研究妇女和家庭的实际需求，为广大妇女和家庭提供实在、精准、高效的服务。建议进一步学习借鉴沪苏浙的先进经验，在推进礼遇五好家庭、最美家庭，推进家庭服务等方面，引导各市打造地方特色品牌，努力形成有安徽特色的“一事一品”“一市一品”。同时，及时将工作提炼、宣传、推广，推动家庭工作制度化、品牌化发展。