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安徽省金寨县妇联: 坚持男女平等 主动创新作为 全力维护农村妇女土地合法权益
更新时间:2018-8-24 15:22:32   作者:  来源:   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:681

  金寨县地处安徽西部,大别山腹地,鄂豫皖三省结合部,是中国革命的重要策源地,总面积3814平方公里,辖23个乡镇、1个现代产业园区,225个行政村,总人口68万,其中妇女31万人。2014年、2015年,金寨县先后被列为安徽省农村土地承包经营权确权改革试点县、农村宅基地制度改革试点县。在农村土地改革试点工作中,县妇联认真贯彻落实县委、县政府的决策部署,注重发挥自身职能作用,积极参与,主动作为,有力地维护了农村妇女土地合法权益,为全县完成试点任务贡献了巾帼力量。

  一、找准切入点,推进村规民约完善规范

  县妇联将推动村规民约修订完善作为维护农村妇女土地权益的重要突破口,牵头成立了村规民约修订完善工作领导小组,建立定期召开会议、定期分片指导、定期督查调度等工作机制,对全县所有行政村重新修订村规民约做到了全程指导、全面参与、全方位完善规范,确保将保护妇女土地等合法权益条款写进了村规民约。

  一是抓部署,落实责任。制定工作实施方案,做好“三本帐”:建立各行政村原有村规民约“基础帐”,掌握第一手资料;建立近年来妇女出嫁户口尚未迁出、嫁入户口尚未迁入等“明白帐”,掌握问题苗头;建立重新修订的村规民约“永久帐”,形成长效机制。

  二是抓宣传,营造氛围。把乡村干部作为宣传重点,将有关妇女土地合法权益条款及规定等印成宣传册,发放到乡镇、村干部手中,让他们先学一步,先学先知;结合 “送法下乡”宣传月,通过开办专栏、专题培训、发放宣传单等形式,宣传男女平等基本国策、《农村土地承包法》《妇女权益保障法》等法律法规,增强农村妇女维权意识;组织各村妇委会主任当好维护妇女权益宣传员、调解员、服务员,带领村妇女权益义务宣传小组,进家入户、深入田间地头,面对面地向群众宣传发动,营造了浓厚氛围。

  三是抓指导,注重规范。选择有条件的村先行开展村规民约修订试点,指导试点村开好“两委”会议、村民代表会议,统一思想认识,明确现实意义,先试先行重新修订村规民约,总结推广经验。在此基础上,县妇联要求各村在讨论修订村规民约过程中,开好有2/3以上户代表且必须有35%以上妇女代表参加的村民大会,方可会议表决通过。同时,指导各村对修订后的村规民约以书面形式上报备案,并在村务公开栏公示,无异议后发布施行。

  四是抓结合,推动工作。结合村两委换届,县妇联提出将村规民约修订情况和落实情况作为确定、考察两委候选人依据的建议,得到了县村两委换届领导组的认可。结合妇联开展的重点工作,选择省妇女创业扶持专项转移支付资金项目点和县妇联城乡结对共建村作为工作联系村,推动村规民约修订工作有力有序、规范完善。

  二、把握着力点,推动维护妇女土地权益工作的落实

  县妇联以确保农村妇女土地承包经营权、农村宅基地和集体资产股份收益分配权“三权”落实为工作着力点,建立实施“县主导、乡(镇)负责、村为主”工作机制,明确责任、传导压力、逐级落实。

  一是着力保障妇女土地承包经营权。推动县委在出台《农村土地承包经营权确权登记颁政实施方案》中,明确规定“切实维护妇女的土地承包权益”。同时,将县、乡(镇)、村三级妇联进入本级农村土地承包经营权确权登记领导小组,了解掌握改革进展动态情况,全程参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作,并注重跟踪做好妇女维权服务,推动将妇女作为共有人在土地承包经营权证、农村股份合作经济组织股权证中予以重新登记,明确规定夫妻双方享有同等的权利义务,确保妇女“登有其名、名下有地”。2014年底启动土地确权工作后,梅山镇龙湾村粉坊组徐华芳因当年与丈夫离婚,她与女儿的名字没有被登记上。得知这一情况后,村妇代会主任积极开展工作,多方进行协调,成功地维护了徐华芳母女的土地权益。在全县各级妇联的努力下,各村确权登记颁证中均落实了“嫁入女”一律登记在证的政策。

  二是着力保障农村妇女宅基地权益。县妇联深入开展宣传教育,动员妇女群众积极参与农村宅基地改革房屋产权登记颁证工作,推动妇女主任、妇女组长参加村级事务工作组,讨论决定村里重大事项。县宅改领导组专门出台《金寨县农村集体经济组织成员资格认定意见》,明确提出保护妇女权益,要求“因嫁入、入赘、收养而迁入新的集体经济组织后,取得该集体经济组织成员资格。迁入人应当登记入户,如果虽未登记入户,但已丧失原集体经济组织成员资格,并已成为新的家庭成员,可以认定为取得新的集体经济组织成员资格。在县宅改有关政策解答中,明确规定一户两个女儿均出嫁,父母死亡之后,房屋继承问题按继承法规定处理。合法继承后若符合有偿退出,可享受优惠政策。县农房所有权初始登记参照国有土地房屋权属登记实行实名制,要求夫妻双方到场进行问询,按夫妻双方意愿确定不动产证姓名及共有人,以明确农村妇女房屋所有权。这一系列举措的实施,避免了原农村宅基地证上只登记户主的姓名,没有登记夫妻另一方作为房屋共有人所带来的弊端。

  三是着力保障农村妇女集体经济股权。2016年,县油坊店乡面冲村被列为全省集体资产股份制改革试点村,按照《金寨县农村集体经济组织成员资格认定意见》的规定,本着“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则,县妇联积极开展工作,指导该村对集体经济组织成员的身份进行了界定,对户口应迁未迁的外嫁女及嫁入的妇女没有登记入户、且已经成为新的家庭成员的,重新认定为集体经济组织成员,最终全村14个居民组605户中的1145名妇女全部得到确认。

  三、突出示范点,促进妇女共享改革成果

  试点工作开展以来,县妇联积极推动男女平等基本国策的贯彻落实,各项改革中均以“户”为单位,不论男女,均平等享受相关政策,全县未出现一例妇女集体上访或越级上访事件,使广大妇女在改革中真正成为平等参与者、积极推动者和成果享有者。

  一是促进妇女在土地流转中发展受益。农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展,稳定了现有土地承包关系,明确了土地承包经营权归属,解决了土地承包经营纠纷,维护农村妇女土地承包合法权益。到2016年底,全县共流转耕地18.5万亩。龙湾村妇女刘泽菊在流转的58亩土地上,创建了猕猴桃标准化示范基地,既实现了妇女个人创业致富,同时也带动周边妇女就地增收,促进了妇女在改革中有了更多获得感。

  二是促进妇女开展土地经营权抵押担保。运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果,制发农村土地流转经营权证,进一步明确了农业经营主体经营承包农户土地的地位,解决了农业经营主体开展抵押贷款至关重要的抵押物问题。县创业女性储修成立的红六茶叶有限公司,以农村土地流转经营权证为抵押,向中国工商银行金寨支行贷款200万,促进了企业进一步发展壮大。

  三是促进妇女享有集体产权改革成果。农村集体产权制度改革以来,全县集体经济组织有218个,集体经济组织负责人中女性的比例达到46%。全县已有3个乡镇完成整乡镇农村集体资产收益分红工作,其它每个乡镇都完成一个改革村的分红工作,共有47个村向10.4多名集体经济组织成员发放集体资产收益分红资金329.9万元,真正实现了人人变股东户户有分红的目标,充分让妇女享受到改革带来的红利。双河镇河西村集体经济收益分红,人均收益达到了170元。

 

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