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铜陵市婚姻家庭纠纷调解工作调研报告
更新时间:2018-5-8 9:04:21   作者:  来源:   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:2028

  随着经济的发展,传统婚姻家庭矛盾纠纷数量逐年上升,且呈现多样化、复杂化、个性化特点,逐渐成为社会不稳定因素之一。有效遏制婚姻家庭矛盾纠纷多发态势,是构建和谐婚姻家庭关系,创建平安家庭的迫切需要。为扎实推进“大调解”工作体系建设,有效预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷,铜陵市将婚姻家庭毛发纠纷纳入社会大调解格局,调动各方资源,强化基础服务工作,充分发挥人民调解在解决婚姻家庭矛盾纠纷中的作用,真正将“预防为主、调处结合”的工作方针落到实处,切实维护广大妇女儿童的根本利益。

  一、婚姻家庭纠纷基本情况

    铜陵市地处安徽省中南部、长江下游,北接合肥,南连池州,东邻芜湖,西临安庆,是长江经济带重要节点城市和皖中南中心城市。现辖一县三区(枞阳县、铜官区、义安区、郊区)全市总面积3008平方公里,总人口1708508万人,其中女性831265万人,占全市总人口的48.7%。全市家庭户数约545168户。2015年至2016年在民政部门登记结婚总人数为18084,离婚总人数5702,到民政部门要求离婚的多以感情不和为由,尤其是新生代夫妻个性普遍较为独立,离婚率与社会经济发展水平呈正相关,同时因赌博行为导致离婚的比例也在上升;法院系统受理婚姻家庭纠纷案件3003件,其中离婚案件为2619件,探视权7件,继承权243件,其他案件134件,法院系统发现女性作为原告提起诉讼的比例远超男性,年龄层次上多集中在30—45岁,同时离婚低龄化现象日益严重,30岁以下相对低龄的离婚案件也呈现逐年递增的现象; 妇联系统接待信访案件为223件,其中婚姻家庭纠纷141件,占来访总数的63.2%,在婚姻家庭来访事件中,家庭矛盾纠纷主要集中在财产纠纷,子女教育纠纷和抚养赡养扶养纠纷以及配偶外遇及家庭暴力。

  二、婚姻家庭纠纷调解主要做法。

  面对妇女的期盼和呼声,铜陵市各级妇联发挥妇女娘家职能,积极为她们想办法、办实事,解决她们的维权困惑,构建“妇联干部为主、职能部门协作、社会力量参与”的调解工作格局:

  (一)打造三种调解模式维护妇女当事人权益

  一是妇联即时调解。一方面针对妇女法律知识贫乏现状,面对面耐心解释国家政策法规,帮助分析利害,找到关键点,同时施以心理放松,疏导情绪。另一方面,在双方自愿前提下,组织到办公室调解,反复沟通、多方协商,达成调解协议。2015年6月,汪某丈夫重男轻女,在得知汪生下一个女孩之后,就离家出走,至今不回家,也从未支付过女儿的抚养费用,汪某身体不好一个人抚养女儿有困难,来市妇联求助。市妇联在接到汪某的投诉后,与其丈夫协商,对方不配合。在此情况下,市妇联为上访人汪某免费代理文书,交到法院,通过法院调解。其丈夫转变态度,同意支付其女儿今后的生活费用。

  二是依托基层组织上门调解。按照逐级信访要求,织好市、县、乡、村(社区)四级妇联维权工作网,针对情况不明、不适合办公室调解的信访件,由当地妇联结合实际情况组织上门调解,提升调解成效。2016年元月,张某系天门镇村民经人介绍与天门镇村民鲍某认识,两人相恋并于2016年2月19日领取结婚证,双方因办婚礼问题未能达成一致意见,张某本人说已经怀孕,但在怀孕期间流过两次血并且吃了乙肝药物,要求流产,男方不同意。双方为此产生纠纷。义安区妇联在接到汪兰的投诉后,联合天门镇妇联、村妇联多次上门调解。晓之以理动之以情,最终双方被感动,互相做了让步。并于2016年6月16日如期举行了婚礼。张某也没有流产,孩子目前已经健康生育出来。

  三是联动有关职能部门共同调处。共享社会优势调解资源,针对进入诉讼程序的婚姻家庭纠纷,及时向法院、司法部门发送协助维权公函,争取法院法庭调解、判决倾斜和司法机关法律援助。对于一些调解难度大的纠纷,乡镇(街道)、村(社区)妇联积极争取本级综治、司法部门共同调处,或是向这些部门转介。2016年6月枞阳县周某反映其与丈夫结婚30多年,在此期间,周某多次遭遇家庭暴力,甚至在两度在怀孕期间被丈夫打至流产。2016年6月丈夫起诉她离婚,为达到多分家庭财产的目的,用暴力手段恐吓周某。周某来市妇联求助,市妇联发挥反家庭暴力协作联动机制作用,为其开通反家庭暴力一站式服务绿色通道,为其申请人身安全保护令,为其申请免费法律援助,在最短的时间内,周某与其丈夫在法院调解下达成离婚协议,有效维护其合法权益。

    (二)用好三个服务平台助推婚姻家庭纠纷调解

  一是妇女之家姐妹谈心室。市、县、乡妇联及个村(社区)妇女之家100%建立姐妹谈心室,布置温馨、雅致,向妇女儿童全天开放,建立定期值日制度,受理妇女婚姻家庭纠纷投诉,为她们提供婚姻家庭指导、道德规范、心理调适服务,帮助她们释放压力,并结合实际情况组织调解或是向专业部门转介。各地姐妹谈心室还常年开展普法宣传,定期排查矛盾纠纷。

     二是警民联调工作室。在全市43个公安派出所设警民联调工作室,落实专人接处调解辖区内居民各类矛盾纠纷,包括婚姻家庭矛盾纠纷,统一挂牌,规范工作流程、制度和职责,建立接访档案,探索接警、记录、调处的规范程序,有效打击侵害妇女权益的人和事。铜陵市警民联调工作室2015年1月1日至2016年12月31日,共接处各类矛盾纠纷12279件,其中婚姻家庭矛盾纠纷1892件。

  三是铜陵市妇女儿童维权服务驿站。“铜陵市妇女儿童维权服务驿站”的成立,铜陵市妇联联合市司法局充分发挥我市法律服务机构和妇女组织在依法维护妇女儿童合法权益方面的作用,进一步推动我市妇女儿童维权法治宣传教育工作,也是我市首家律师事务所与市妇联共同建立的维护妇女合法权益的合作平台,借助律师团队这一雄厚的法律人才资源形成妇女儿童维权和化解婚姻家庭矛盾纠纷的强大合力,强化妇女儿童维权队伍建设。2015年1月1日至2016年12月31日,铜陵市妇女儿童维权服务驿站共接待婚姻家庭类来访1005件,成功化解261件。

  四是县区司法所。依托遍布城乡的县区司法所,将婚姻家庭调解工作纳入全市人民调解工作整体部署,2015年1月1日至2016年12月31日,全市调解婚姻家庭矛盾纠纷4083件,调解成功4042件,成功率达到了99%,努力做到了“小纠纷不出村(居)、大纠纷不出乡镇(社区)、疑难纠纷不出县(区)、矛盾不上交”,基层“第一道防线”作用显著发挥。

  (三)建好三支调解队伍为妇女维权助力

  一是妇联维权干部队伍。四级妇联组织均配有维权干部,市、县两级维权干部为专职。这支队伍在接访中积累了丰富的调解经验,凡是涉及妇女的信访件,村和社区妇联干部均是当地调解主力,发挥着积极作用。全市有90名女性被聘为人民陪审员,经常参加当地法院关于妇女儿童案件的审理和调解。

  二是女法律工作者联谊会。市、县两级妇联均与当地司法、法院优秀女干部建立了协作配合关系,聘请她们为义务维权员,接访涉及法律难题时,她们都会义务协助;对妇女涉诉案件,及时予以关注,实现了妇联与司法机关共同维护妇女权益的无缝对接,有效延伸了妇联维权工作手臂。市、县两级还建立了23名以女性法律工作者为主的志愿者队伍。

     三是婚姻家庭矛盾纠纷调解员队伍。在全市组织了100名志愿者成立了婚姻家庭矛盾纠纷调解员队伍,由当地有威望、有经验、有热心的老干部、老党员、村民代表组成,利用设在各县区人民法院的婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室,根据当地妇联安排,及时上门或到婚姻家庭纠纷调解室开展婚姻家庭纠纷调解,将调解服务送到妇女身边。

    (四)深化三项宣传教育预防家庭纠纷发生

      一是法律法规知识宣传。家庭矛盾纠纷产生的一个重要根源在于家庭成员不知法不懂法,为此我们将普法宣传作为深化家庭纠纷调解工作的重要内容,各级妇联及妇女之家积极通过宣传栏、宣传单、面对面宣讲、法律公益讲座和知识竞赛,普及提高辖区内妇女法律知识水平。

     二是家庭美德宣传。在婚姻家庭纠纷调解工作中融入美德教育,深入开展寻找“最美家庭”、创评“五好文明家庭”等活动,向广大家庭成员宣传夫妻和睦、邻里团结、孝老敬亲、科学教子、勤俭持家、环境保护等美德,组织评比“文明家庭”、“平安家庭”、“绿色家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”。

     三是平安家庭创建宣传。婚姻家庭纠纷一个重要起因在于不少婚姻男女涉毒涉赌,我们以平安家庭创建为抓手,在全市积极开展反毒品、禁赌宣传,通过宣传展板、案例说教、组织签名等形式,引导广大家庭成员追求健康情趣,培养良好生活方式。

  三、妇联调解与其他机构(组织)调解相比较的优势和局限性

  调解方式效果比较:妇联办公室调解方式快捷,但由于对当事人了解不深入,调解协议内容不容易落到实处,当事人容易出现反复。基层妇联上门调解,情况熟悉,容易调动周边资源,也能达到较好效果,但调解人员专业水平不足,主要以说情讲理为主。争取职能部门共同调解比较公平、理性,但缺乏明确的转介机制,难以有效将相关部门组织起来。

  特点:一是深得调解双方的信任。由于妇联的组织影响力,有困难找妇联已成为群众的共同认识,调解中双方对妇联调解均表示极大的配合。二是调解与心理疏导、品德教育相结合,情、理、法高度融合,让当事人易于接受。三是可以提供在妇女身边的调解服务。

  局限性:一是调解工作条件匮乏。调解机构、人员、经费均不足。二是调解监督力不够。对当事人是否履行调解协议缺乏有效监督。三是调解技能不足。妇联维权干部多数未接受系统调解业务培训,调解技能不能适应需要。

  四、试点开展婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会工作面临的困难

  铜陵市刚建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会,但依然面临如下困难:

  一是缺乏政策支持。建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会需要上级出台政策提供依据。二是缺乏工作经费。调解队伍需要吸纳有关行业专业人士参与,组织调解也会产生一定的支出,但妇联工作经费紧张,无法列支。三是缺少人员编制。在全国上下压缩机构编制的大形势下,难以增加专门性婚姻调解机构;妇联系统从上至下人手紧张,工作压力大,铜陵市妇联维权干部为1人,一县三区妇联及乡及以下妇联维权干部都是兼职,人手十分紧张。

  五、对推进婚姻家庭纠纷调解工作建议

  一是推动国家加强顶层设计。出台推进婚姻家庭纠纷调解工作的政策,明确工作机构、人员构成、经费来源。

  二是建立工作机制。建议在国家政策支持的前提下,将婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会,纳入当地矛盾纠纷大调解格局,同时各地婚姻家庭纠纷调解工作建议由民政部门牵头负责,建立民政、妇联、法院、司法等部门合作的工作机制。

  三是联合公检法司明确规范妇联向公检法司转介重大婚姻家庭纠纷件的工作机制。

  四是争取综治部门支持,推进乡镇妇联成为乡镇综治调解委员会成员。建立乡镇妇联接访的重大婚姻家庭纠纷及时转介综治调解中心调解工作模式,充分整合社会调解资源。

  五是提升妇联干部调解水平。引进法律人才到妇联维权岗位工作。鼓励维权干部学习法律、心理咨询以及婚姻家庭咨询知识。举办调解业务培训班,系统培训维权干部,将维权干部业务培训纳入民生项目,分批选派到专门院校进行中、长期法律知识、调解技能学习深造。政策上明确妇联维权干部享受信访、综治干部津贴。

    

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