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马鞍山市妇联改革调研报告
更新时间:2018-4-20 15:36:19   作者:  来源:   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:2808

  妇联改革是党中央部署的重要任务,是群团改革的重要内容,是贯彻落实中央、省、市委加强和改进党的群团工作意见的重要实践,更是妇联组织应对发展新常态,破解自身难题的重要举措。2016年12月底,《安徽省妇联改革方案》正式出台。为了扎实开展好市妇联改革的各项准备工作,为市妇联改革方案的起草提供科学依据和群众基础,1月中旬接到市委的重要指示后,市妇联立即行动,成立改革工作领导小组,将改革纳入市妇联全年重点工作计划,制定改革推进计划,加强调度、督导,确保有序推进。

  一、调研的途径和过程

  前期,市妇联结合贯彻落实中央、省、市委党的群团工作会议精神,多次召开党组扩大会、领导小组会,学习党的群团工作会议精神,学习全国妇联、安徽省妇联改革方案,认真梳理妇联组织和妇女工作在职能定位、组织设置、运行机制、领导体制、工作方式等方面存在的不足和问题。利用县区妇联目标考核会、市妇联十届三次执委(扩大)会议、省妇女创业项目申报分片调研、结对扶贫等契机,广泛听取地方党政领导、基层妇联干部、妇女群众代表等各个层面的意见建议,认真查找“四化”问题在妇联组织和妇联工作中的具体表现,深入思考研究推进妇联改革的思路和举措。

  中期,市妇联改革方案的指导思想、基本原则、主要任务和方案总体框架等重点问题确定后,正式开始方案的起草工作。《方案》的起草主要参照《全国妇联改革方案》和《安徽省妇联改革方案》,借鉴上海市妇联、重庆市妇联改革意见,同时结合我市具体实际。起草过程中加强与省妇联、我省其他地市妇联和我市其他群团单位的沟通交流。市妇联主席许才珍带队,学习合肥、宣城、淮北等地市乡镇(街道)妇联组织区域化建设改革暨村(社区)“会改联”试点工作经验。

  后期,方案(征求意见稿)形成后,4月下旬召开机关及下属单位负责人征求意见座谈会,收到意见建议26条。5月上旬征求县区(园区)妇联主席意见,收到意见建议2条。6月上旬,再次召开市妇联改革调研座谈会,市妇联常委、执委,机关事业单位妇委会,乡镇(街道)、社区(村)妇联干部,三八红旗手代表近40人提出意见建议17条。同时,就《方案》中的具体问题征求市委组织部、市财政局、市编办、市妇联法律顾问等的意见,确保方案按期报批。《方案》先后近30易其稿。

  二、调研的基本情况和主要问题

    市妇联坚持以“强三性,去四化”为主攻方向,在深入调研思考,广泛听取意见建议的基础上,以查找妇联组织和妇女工作中存在的突出问题为导向,找准妇联改革的关键环节,务求实现妇联工作的创新突破。

  (一)基层组织健全,但是发展现状与妇女群众需求不能完全契合。

  1、有效覆盖不足。目前,全市妇联组织系统在深度上实现纵向到底,重点巩固已有组织网络,44个乡镇(街道)妇联实现有岗有人有活动场所;536个城乡社区实现妇女之家全覆盖。在广度上,向“徽姑娘”女子专业合作社、非公企业、功能园区延伸,建立市、县区机关事业单位妇委会208个,社会团体3个,团体会员7238个,功能园区妇联组织全覆盖。

  但是,目前我市基层组织设置方面“倒金字塔”现象依然存在,尤其是乡镇(街道)级妇联组织,组织松散,基层承载面不够,阵地作用的发挥还不充分,精力多用于完成上级妇联工作,对下级妇联组织的指导不足;广度上明显滞后于社会组织发展速度,不能适应妇女群众就业、生活、聚集方式的变化需要及个性化需求。全市28家女性合作社、32家“徽姑娘”农家乐和2.5万家非公企业中只有5个“徽姑娘”女子专业合作社和10个非公企业建立“妇女之家”,妇女工作有效覆盖面明显不足。

  2、管理不够规范。全市44个乡镇(街道)妇联、536个城乡社区妇联(妇代会)中,社区、村妇联(妇代会)都能在“两委”换届时同步换届,但是,乡镇(街道)妇联按时换届的仅10 %左右,超过5年未换届的30 %,超过10年未换届的60%。

  3、基层力量薄弱。市妇联目前12个编制满编,每个部室只有1个人。2015年换届时,增强各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性代表、执(常)委比例,吸纳2名与妇女儿童工作联系密切、杰出女性代表为市妇联兼职副主席。县区妇联除了博望区差1名妇儿工委办公室主任外,其他均满编或超编,相应设5—9名常委及15—35名执委,含山、和县、郑蒲港新区配备兼职副主席(主任)。

  同时,基层妇联干部兼职多、任务重、待遇低的问题没有得到根本解决。4个园区(新区)妇工委主任全部兼职;乡镇(街道)妇联干部中,90%以上是兼职,有的甚至同时兼任4个岗位,只有12%的妇联主席享受乡镇(街道)党政领导副职的待遇;143个社区、393个村妇联干部全部兼职。2014年全市村“两委”换届中,三县三区中只有含山县达到了《马鞍山市妇女儿童发展纲要(2011-2020年)》中的“村委会主任中女性比例达到10%以上(2015年达到9%)要求”;只有含山县妇联主席成为同级党委委员候选人,政治待遇无法保障,使得基层妇联干部的工作积极性不高。

  (二)干部作风改善,但是管理模式与新形势新任务要求不能完全相适。

  1、干部沟通交流不畅。作为群团干部,群众工作是妇联干部的基本功。近年来,各级妇联组织在推荐后备女干部、提高妇女干部能力素质方面做了大量工作,制定出台《关于印发2014年—2018年马鞍山市妇联干部培训规划的通知》,先后在全国妇干校、浙江大学、天津南开大学等高校举办全市基层妇联干部专题培训班,近600人次基层妇联带头人、妇女骨干参加。10余批次输送妇女干部参加中国政法大学、全国妇干校、省妇干校组织的业务培训班。2016年,联合市委组织部分3期对新当选的乡镇(街道)、社区(村)妇女干部进行轮训。

  但是妇联组织作为提高干部群众工作能力的重要阵地作用发挥还不够充分,干部来源渠道相对单一,系统内上下交流及与党政机关、企事业单位干部双向交流力度不够,大大影响了干部队伍和组织活力。比如,市妇联机关5名处级干部中,正职5年以上1人,副职7年以上2人;科级干部6人中,在妇联系统工作15年以上2人,10年以上2人,5年以上2人。近5年来,科级干部只有内部轮岗,没有人员流出。

  2、“四化”问题依然存在。近年来,各级妇联组织以党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”学习教育为契机,修订妇联内部管理多项制度,坚持调查研究、基层联系点、回访慰问等制度,开展“下基层、访妇情、办实事”活动,努力为基层及妇儿解决实际困难和问题。坚持年度调研、人人调研、重点调研制度,深入了解贫困妇女、失独家庭、涉毒家庭子女、留守流动妇女儿童情况,形成多篇调研报告。

  但是,在工作作风上机关化、行政化倾向依然存在,有的干部群众意识、群众观点和群众感情淡漠,常年坐在办公室,以工作忙为借口,“下基层、访妇情、办实事”流于形式;有的干部群众工作本领不高,工作习惯按老套路老方式,思维习惯自上而下,直接服务妇女群众工作不够扎实等,距离群团干部要求还存在很大距离。

  (三)工作面广繁多,但职能定位与组织功能发挥不能完全匹配。

  1、职能定位较为传统。妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,肩负着代表、捍卫妇女权益、促进男女平等的光荣使命。近年来,市妇联围绕着自己的社会职能,做好“家”字文章和“帮扶”文章。争取省、市妇女创业扶持专项资金600多万元,帮扶“徽姑娘”农家乐、女子专业合作社、“皖嫂”家政服务等149个中小企业和农村创业基地,扶持建立62个“三八绿色工程”示范基地;共发放妇女小额贷款7.1亿元,财政贴息7659万元,辐射带动4万多名城乡妇女创业就业;市妇联年均处理婚姻家庭来电来访300起,维权模式不断升级,有效化解社会矛盾。连续5年开展“春蕾慈善助学”行动,已资助597名贫困家庭女大学生圆了大学梦。推广“留守妇女互助组”经验,惠及全市1.6万名留守妇女和近2万名留守儿童。“寻找最美家庭”活动开展的4年来,涌现出各级各类“最美家庭”近千户,其中全国“最美家庭”5户,全国“最美家庭”提名奖1户,为在社会传播正能量、激发正能量作出了积极贡献。

  但是,新时期广大妇女的思维方式、行为方式和生活方式从未像当今这样多样,发展要求、利益诉求、人生追求从未像当今这样多元,对新知识、新技术、新媒体的依存从未像当今这样紧密,这些都对妇联工作提出了一系列新的课题。我们不能满足于现有的工作载体和形式,必须紧扣思想政治引领这一根本任务,把政治性作为妇联组织的灵魂,自觉坚持党对妇联工作的政治领导、思想领导、组织领导,坚决贯彻党的意识和主张,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。

  2、职能设置缺乏统筹。目前,市妇联内部机构4部2室,妇儿工委办公室、办公室,组宣部、发展部、权益部、儿童部。同时配备机关党支部专职副书记1名。从内部职能上看,一些内设机构设置和职能滞后于妇女工作发展变化,有的工作缺乏统筹。比如,按照“三个注重”的要求,服务家庭职能需进一步强化,但目前市妇联家庭工作相对比较分散,组宣部承担寻找“最美家庭”、“最美家庭成员”、文明家庭评选等活动,儿童部承担书香家庭评选、家风家教宣传等活动,发展部承担家政服务等工作,职能不清,权责交叉。

  (四)方法方式有所创新,但是与群团工作特点不能完全对接。

  1、职能手段相对单一。工作仍主要依靠上级妇联推动,存在上面热下面冷现象,一定程度上影响了实际工作效果。“老办法不管用,新办法不会用”的问题导致妇联工作与时代、与妇女群众相脱节。领导机构成员中普通妇女群众比例偏低,使有的工作内容和活动只在领导机关内部封闭循环,存在不接“地气”,聚焦妇女群众工作主业不够的问题。具体工作推进上碎片化问题比较突出,对开展活动的形式内容及效果缺少必要的评估,往往活动虽多却达不到预期效果。

  2、工作合力没有充分发挥。近年来,市妇联已经开始注重吸纳法律工作者、社会工作者、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等各类专业人才参与市妇联工作。探索购买服务模式,委托一些社会公益组织以项目承接形式开展工作,“好家风、伴成长”家长课堂、“失智妇女”关爱、“沐童读书计划”等项目,取得良好的社会效应。推广“菜单式”巾帼志愿服务模式,全市近5000支巾帼志愿者队伍的6万名巾帼志愿者本着“因爱而聚、为爱而行”的志愿精神,精心设计“关爱老人,敲门行动”、“七色彩虹”、“一米阳光”、“快乐四点半”、“红三月”等一大批巾帼志愿服务品牌。

  但是,面对女性社会组织的迅速发展、妇女需求的日益多样,妇联组织内外交流工作优势还不够凸显,与公共资源整合力度不够,与其它群团组织的合作不足,与其他女性社会组织关系松散,单一的组织机制无法有效地将各利益群体的妇女纳入自己的视野,进而导致基层直接服务妇女儿童能力较弱,妇联组织影响力和号召力受到制约。

  三、改革的重点方向和先行探索

  市妇联认真对照妇联章程规定,准确把握中央和省、市委加强和改进党的群团工作意见的内涵实质,聚焦脱离妇女群众的突出问题,迅速理清改革方向,坚决从体制机制入手,从根本上破解制约妇联组织发展的思维定势和重难点问题。同时,我市虽然不是安徽省乡镇(街道)妇联组织区域化建设改革试点地市,但是我们主动作为、积极尝试,在一些领域先行先改。

  (一)以增强群众性广泛性为重点,推进领导体制改革。

  在市妇联领导机构要保证基本妇女群众代表的合理比例,充分吸纳各行各业以及新领域、新阶层、新群体中热爱妇女群众工作的优秀女性人才,适时提高妇女代表大会、妇联执委会和常委会中基层和一线妇联干部、妇女的比例。进一步完善妇女代表任期制和执委(常委)工作制,充分发挥代表和常(执)委作用,增强各级妇女代表和执委的履职意识与履职能力。

  2016年,市妇联在花山区濮塘镇实行乡镇区域化妇联改革试点,选举产生妇联正、副主席各1名,兼职副主席1名,执委7名。兼职副主席就是1名妇女创业带头人。广泛利用社会资源,充分调动基层热心妇女工作的女党员、女大学生村官、巾帼志愿者、村妇女骨干为基层妇女群众服务的积极性,成为妇联主席的参谋助手。建立法律、医疗卫生、心理咨询、家庭教育等巾帼志愿者队伍4支,巾帼志愿者20人,依托她们去联系和服务妇女群众,真正做到“上面千条线、下面一张网,身后一个家”。

  (二)以做精机关做强基层为重点,推进机关机构改革。

  本着精干高效及与省妇联对口设置的原则,合理调整机关内设机构,进一步强化直接服务基层、服务妇女和家庭职能,努力把服务家庭工作、妇联网络新媒体尤其是网络舆论引导工作、对女性社会组织及新兴群体的联系引领和服务工作、妇联基层组织建设和干部队伍建设等工作摆在更加突出位置。

  (三)以培养群众工作人才为重点,推进干部选任使用管理模式改革。

  实行专职、挂职、兼职相结合,打破年龄、学历、级别、身份等限制,建立符合群团工作特点的干部队伍模式,最大限度地盘活现有机关干部资源。在组织部门支持下改进完善干部选任交流机制,充分激发妇联干部队伍活力,切实把市妇联作为增进群众观念和提高群众工作能力的干部培养基地。加大干部培训锻炼力度,教育干部知妇女群众、懂妇女群众、爱妇女群众,熟悉妇女群众的语言和习惯,善用新思维新手段新方法开展妇女群众工作,增强妇女群众工作本领。加强作风建设,推动机关干部走出机关,摆脱文山会海,通过建立完善并落实机关干部到居住地社区妇联报到制度、妇女需求调研制度、“下基层、访妇情、办实事”制度和直接联系服务妇女群众机制等,使妇联干部真正深入基层一线、深入妇女群众、深入开展工作,更好地为妇女群众服务。

  2016年底,在含山县试点打造专兼职结合的干部队伍,县妇联在全市县区率先配备2名兼职副主席,8个镇妇联各配备1名兼职副主席。在当涂县试点落实乡镇妇联主席待遇,太白镇、江心乡、护河镇由乡镇女性党政副职担任妇联主席,再配备1名专职妇联副主席;黄池镇、湖阳乡各配备了1名妇联干事,均是乡镇刚考录的年轻90后女公务员,为妇联工作注入新鲜血液。

  (四)以解决基层组织薄弱问题为重点,推进基层组织建设改革。

  按照妇联章程和基层组织工作条例规定,稳步推进村妇代会改建妇联工作,进一步提升基层妇联组织的社会识别度。重点抓好加强乡镇(街道)妇联组织建设,认真总结吸纳合肥、宣城、淮北等地市的试点经验,真正实现“不拘一格纳人才、抢抓机遇建组织、凝心聚力优服务”。加快新领域新群体妇联组织建设,下大力气抓好非公有制经济组织、社会组织妇建工作,推动在行业协会、工业园区、产业聚集区、商务楼宇 、专业市场、农民合作社、广场文体团队等女性集中领域,女农民工、流动妇女、留守妇女、自由职业妇女等女性群体中,拓展和创新组织覆盖。稳步推进“儿童之家”达标项目。通过采用专挂兼结合、购买公益岗位、聘用社工、招募志愿者、推动将妇女社会工作服务纳入政府购买服务支持范围等多种方式,推动解决基层妇联专职工作人员不足问题。

  (五)以加强思想政治引领为重点,推进妇联组织履职路径改革。

  切实担负起引领妇女听党话、跟党走的政治任务,把对妇女群众的思想政治引领贯穿于妇联工作全过程和各方面。牢牢抓住家庭工作阵地,发挥妇女在家庭生活中的独特优势,突出培育和践行社会主义核心价值观,加强家庭文明建设、推进家庭教育、促进家政服务,更好地服务家庭,服务社会。立足代表和维护妇女权益,促进妇女发展的基本职能,创新妇联工作载体,打造妇联工作品牌体系,扩大妇联组织吸引力凝聚力和影响力。创新开展关爱帮扶工作,加大对留守流动妇女儿童、贫困妇女、残疾妇女、女农民工、单亲母亲等女性群体的引导和服务力度,同时更加关注新兴女性群体。

  (六)以满足多元化妇女群众需求为重点,推进妇联工作运行机制改革。

  改变长期以来依赖行政组织设置,自上而下的管理模式,坚持面向基层,服务为先,逐步形成“社会化、群众化、法治化、网络化”的工作运行机制。坚持以妇女群众为本,依靠妇女群众培育和推进工作品牌,以妇女群众参与度、满意度、受益度为评价妇联工作的重要标准,创新扁平化工作方式,使妇女群有更多的获得感。引入社会工作理念,充分发挥妇联作为党联系女性社会组织重要渠道和参与社会建设枢纽的作用,完善妇联组织参与社会治理服务的制度性安排。加大源头维权力度,提高维护妇女合法权益的能力。适应网络化生存特点,集中力量推进用网、占网、建网工作,更好地服务广大妇女群众。

  四、意见和建议

  坚持以“党建带妇建”为主线,强化综合保障,推动落实相关政策、机制和经费保障,确保改革出成效。

  (一)落实党建带妇建制度。在市委群团改革工作领导小组的领导和指导下,切实做好市妇联改革各项工作。改革中推动落实党建带妇建各项工作要求,推动把妇建纳入党建总体格局,纳入各级党委党建工作规划和党政领导班子目标责任考核和党建考评体系,不断提高妇建工作在党建工作考核中的比重;推动市、县(区)妇联领导班子建设及工作中重难点问题的解决;推动在城乡和农村基层党建工作中统筹推进城乡“妇女之家”建设、农村妇代会改建妇联工作等,切实为妇联组织创新发展提供强有力的组织和制度保障。

  (二)健全政府协调工作机制。积极发挥市政府妇儿工委办公室设在市妇联机构内的独特优势,健全与政府职能部门间的工作联系机制,协调、推动妇女儿童的各项法律法规、政策措施的执行和《马鞍山市妇女和儿童发展纲要(2011-2020)》中各项目标指标的落实。

  (三)推动落实财政保障和管理制度。加大经费保障,支持妇联改革顺利进行。各级财政应优先安排群团工作经费,健全稳定规范的妇联组织工作经费保障制度和督查机制,积极支持妇联组织工作,对基层妇联组织的经费补贴应落实到位,按人头划拨的经费重点向基层尤其是乡镇(街道)、社区(村)倾斜。

  (四)推动落实基层妇联干部待遇。选好配强乡镇(街道)妇联主席,通过乡镇领导班子中的女性成员担任妇联主席或乡镇妇联主席进乡镇领导班子,再配备1名专职妇联干部;乡镇妇联主席担任乡科级非领导职务等多种渠道,落实乡镇妇联主席职 级待遇。选好配强村(社区)妇联主席,加大与基层组织、民政部门联系,于2018年村“两委”换届前完成村妇代会改建、换届问题,支持村(社区)妇联主席通过民主选举进入村(居)委会,推动健全村(社区)妇联主席报酬待遇保障机制。

 

 

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