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宣城市宣州区妇联开展婚姻家庭纠纷调解工作的实践与思考
更新时间:2018-2-28 9:07:29   作者:  来源:   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:2266

宣州区妇联开展婚姻家庭纠纷调解工作的

实 践 与 思 考

 

  家庭是社会的细胞,是社会和谐的基石。随着经济社会快速发展,婚姻家庭纠纷呈现多样化、复杂化、个性化特点。近年来,宣州区各级妇联以建设平安家庭、促进社会和谐为己任,充分发挥妇联组织联系家庭、联系妇女的优势,与公检法司等部门密切合作,积极参与诉调对接,主动探索婚姻家庭纠纷调处的新思路和新方法,为维护妇女合法权益,促进家庭和谐社会稳定作出了积极贡献。 

  一、主要做法

  1、强化宣传,从源头化解婚姻家庭矛盾纠纷。

  一是坚持真情服务与依法维权相结合,以“法律六进”为契机,以“建设法治宣州·巾帼在行动”为载体,通过开展专题法治讲座、座谈交流、广场演出、维权知识有奖问答等形式,提升妇女维权意识,提高家庭成员自我教育、自我约束、自我管理的能力,推动法治观念深入人心,有效减少家庭矛盾的发生。利用媒体,营造全社会关心妇女儿童的良好氛围。通过报刊、电视、网络等媒体,大力宣传“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则,宣传有关妇女儿童保护的法律法规,及时报道区妇联开展的维权活动,增强全社会尊重、保护妇女儿童的法律意识。


    2、夯实基础,增强婚姻家庭纠纷调解工作力度。
  完善领导班子接访制度,加强来信来访接待及12338维权热线建设,与司法、民政、法院部门积极对接,联合调处,及时化解各类矛盾纠纷,维护妇女儿童合法权益。加强基层维权体系建设,创新维权方式方法,积极畅通妇联信访渠道,有效发挥基层妇女维权工作站、巾帼维权志愿者队伍的作用,引导妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求,最大限度地把事关妇女儿童的矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。今年我区各级妇联组织累计接待妇女来信来访200多人次,坚持做到首问负责制,认真接待每一位咨询者,精心打造了“妇女贴心娘家”的良好形象,努力从源头上化解矛盾,消除各种不稳定、不和谐因素,力争维护社会稳定。

  3、立足家庭,以家风和谐来促进社会稳定。

  贯彻落实习近平总书记提出的“注重家庭、注重家教、注重家风”,通过寻找培树最美家庭典型、举办好家风故事会、征集好家训、表彰平安家庭等丰富多彩的活动,传播家庭美德故事,引发家庭对家风建设、家训传承的思考和实践,进一步促进家庭和谐。运用新媒体,传授婚姻家庭技巧。以区妇联官网、微信公众号等为媒介,发布分享提高婚姻家庭修养方面的文章,传授婚姻家庭中相处的知识与技巧,为困惑家庭答疑解难等。

  二、存在的问题

  1.对婚姻家庭纠纷的重视程度不够。

婚姻家庭矛盾具有隐私性特点,加上“清官难断家务事”观念的影响,一些部门、调解组织在处理纠纷时往往采取不作褒贬、息事宁人的中立态度,甚至还有不作为、推诿现象。而身处纠纷的当事人,在矛盾初期,因为认识不够,任由矛盾发生、发展,最后恶化到不可收拾,才会想到求助于有关部门,增加了纠纷调解的难度。

  2.部门间的联动作用发挥不充分。

  虽然成立了妇女儿童维权联席会议等协调机制,司法、民政、公安等部门也都有所作为,但在婚姻家庭纠纷处理上,还是以妇联为主。妇联不是执法部门,没有执法权,尤其在面对家庭暴力案件,如果施暴方拒绝进行沟通调解,妇联则无法强制要求他进行沟通,只能通过诸如公安、法院等具有公权力的职能部门的介入,才能顺利开展接下来一系列的调解工作。做好婚姻家庭矛盾纠纷的预防和化解工作,紧靠妇联一家的力量是远远不够的,还需要相关职能部门协同合作。

  3.基层调解组织作用发挥有限。

  村、社区调解阵地开展工作主要依托的是妇女干部、人民调解员和妇女骨干,这些人普遍存在着文化水平不高、法律知识有限、流动性大等问题,在矛盾纠纷日益复杂多样的情况下,开展工作有一定的局限性。再加上没有足够经费保障,作用发挥有限。

  三、对策建议

  1.建立标本兼治的纠纷预防机制。

  从“治本”和“治标”两个方面入手,“治本”:开展婚姻家庭法律法规宣传,加强家庭美德建设,举办幸福婚姻课堂,倡导和谐文明的家庭关系,从源头上预防和减少婚姻家庭矛盾纠纷的发生。“治标”:“抓早、抓小、抓苗头”,依托巾帼维权志愿者等社会力量,加大调解组织与法律、心理、社工等专业组织的合作,及时发现婚姻家庭矛盾纠纷,主动介入调解,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

  2、进一步加强部门间的联动合作。

  建立健全各有关部门协作联动的“大调解”工作机制,实行资源互补、信息互通、业务互联、人员互助、工作互促、纠纷联调。司法部门加大人民调解组织和人民调解员队伍建设;法院建立“诉调对接”机制,完善诉讼调解制度,扩大诉讼调解的应用范围;民政部门加大协议离婚的调解力度,减少轻率离婚;公安部门加大对家庭暴力的救助,大力打击“黄赌毒”等违法犯罪活动,为家庭打造良好的社会环境。对重点、难点个案,各部门采取会办、联席会、专家会诊的形式,共同调解。

  3、增强公权力介入的力度。

  调查显示,遭受家庭暴力的妇女第一选择并不是离婚,而是希望制止对方的施暴行为,恢复正常家庭生活。对孩子和老人来说,即使他们遭受暴力,也难以选择离开父母和家庭。妇女、孩子和老人是家庭中的弱者,“最需要公权力及时帮助,需要法律更有效地震慑施暴者和潜在的施暴者”。当妇联组织面对施暴者的逃离躲避苦于没有行政执法权时,借助于社区民警的公权力介入,才会使得施暴人在威慑力的作用下不得不出面解决问题。增强公权力的介入力度是解决家庭暴力问题的重要手段。

   4、健全完善多元化的纠纷解决机制。

  在党委、政府主导下,充分发挥基层组织的职能和优势,凝聚群众智慧和力量,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理与社会自我调节、群众自治良性互动。充分调动社会组织参与的积极性,完善社会力量引入机制,为参与社会治理的社会力量创造宽松的制度环境。政府部门应向社会组织转移职能,开放更多的公共资源和领域,支持各类社会组织参与社会治理。探索通过政府购买项目服务的形式,实施婚姻家庭矛盾调解公益项目和婚姻家庭辅导服务项目,为在婚姻家庭中有困扰的市民提供心理咨询、情绪疏导、纠纷调解服务,为婚姻家庭保驾护航。



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