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宿州市妇联开展以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作调研报告
更新时间:2013-11-7 9:20:17   作者:  来源:   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:3707

  按照省妇联的工作部署,2013年7月,宿州市妇联、市民政局和市农委联合启动了以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作。为更深入地了解村规民约情况,更有针对性的做好妇女维权工作,宿州市各级妇联通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式,对辖区内所有村的村规民约工作进行了专题调研。有关情况如下:

一、基本情况

  1、制定情况。宿州市下辖1176个行政村,其中制订村规民约的有1019个村占86%。在所有制订村规民约的村中,2000年以后制订的占90%,未制订村规民约的村或已制定未保存的有323个村占27%。

  2、实施情况。通过调查了解对本村的村规民约都是认同的,认为村规民约能够在很大程度上维护到自身的权益,现有的《村规民约》执行得挺好,没有歧视妇女的条款。大多数村规民约涉及的内容有社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面。无侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,从收集的村规民约中可以看到,有95%的村将“婚姻家庭”纳入村规民约的具体内容,明确规定“男女平等、一夫一妻,夫妻地位平等,共同承担家务劳动,共同管理家庭财产,反对家庭暴力。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。”这些条款规范了农村妇女在家庭财产、夫妻地位、家务劳动等方面享有与男子同等的权利和义务,有效地维护了农村妇女婚姻家庭权益。

二、存在问题

  1、制定程序不合法。按照法律规定,村规民约必须由村民会议制定。调查数据显示,有的村在制定村规民约时并不召开村民会议,只是依村委会干部的商量制定,或者部分村民代表意愿就定下来了。显然,这样的村规民约不能代表村民真实意愿。如砀山县17%的问卷显示是部分村民代表参与制定的《村规民约》,36%的问卷显示是村委会制定后征求村民意见后通过的。萧县30%的村民回答本村的村规民约是“村委会制定的”,40%的村民回答本村的村规民约是“部分村民代表参与制定的”泗县29.4%是村委会制定后征求村民意见后通过的。

  2、内容上不合法。《村民委员会组织法》第二十七条规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”这就说明,村规民约不得违反国家法律法规,不得侵犯村民的合法权益,否则无效。如萧县黄庙村村规民约中大多以处罚为主,第27条流氓滋扰、调戏妇女或非法同居,发生男女关系,除房族、宅老处理外,每人每次处罚款100—300元;28条在本村嫖娼、卖淫、强奸等,除恢复家庭名誉外,每人每次罚款300元。砀山县周寨村村规民约第7条育龄妇女漏检一次罚款500-2000元。一女户不定期参加妇检交保证金5000-10000元。一些本应由公安、司法、政府部门处理的事件,由村委会自行处置,严重违反了相关法律规定。

  3、内容雷同。各村所制定的村规民约涉及的内容和条款多寡不一,最少的有9条,多的有几十条。但也存在一些“乡村民约”千篇一律,没有体现出因地制宜和不同特点。如泗县15个乡镇中,有12个乡镇各村制定的村规民约是相同的,无法体现本村的特点,其他县区也出现类此情况。

  4、妇女权益的内容单薄。从各村制订村规民约的具体内容上看,涉及维护妇女权益的内容相对单薄,仅体现在婚姻家庭领域男女平等和计划生育方面,几乎无体现妇女婚嫁落户、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、村集体经济收益分配等权益保护的内容,而这些内容恰恰是农村妇女权益最需要保护也是容易受到侵害的部分。

  5、妇女土地权益得不到保障。一是农村女性出生后,按照土地承包政策,由其户籍所在地分给土地,一般都能享受与男子平等的土地承包权利,而在结婚后户口会迁移到男方家庭,由于土地调整政策影响,嫁入村没有分配承包地,同时也无法带走在娘家时分得的承包地,从而丧失了土地承包权。二是农村妇女在婚嫁过程中,宅基地所有权属于男方,而妇女也很少对宅基地权益进行争取,法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割,即使对土地进行了分割,土地不同于一般财物,无法迁移转走,也很难执行。致使农村妇女在离婚后宅基地权益难以保障。三是农村户主绝大多数是男性,家庭成员所承包的土地大多都记录在户主名下,而且村集体的土地收益分配、家庭财产登记,大多是记录男性户主的名字。在这种情况下,家庭一旦破裂,以家庭为单位的承包地、宅基地以及集体分红等家庭财产的分割,有利于男方而不利于女方。四是由于婚嫁、移居等原因,仍存在男女不平等的分配现象。在“村里是否有女孩外嫁或者妇女离婚后,户口被注销或强制迁出,进而不分或者收回已经发包的土地的现象”中,砀山县43%的问卷显示为有,萧县42%的村民反映村里在批宅基地时“以男性户主为主”,“村集体经济组织的收入,妇女是否有平等的分配权中”,砀山县 68%、泗县45%,埇桥44%的问卷显示只有户口在本村的女村民享有。

三、建议

  1、加大普法宣传力度。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育,提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识,彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念,将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的宣传学习。三是要组织广大妇女学法用法,依法维护自身权益的意识和能力,使她们充分了解国家法律赋予自身的权利,学会运用法律武器维护自己的合法权益,积极争取男女平等权利,以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生。

  2、加强政府指导。因涉及到村民的切身利益、村规民约修改难度较大,首次制定前的指导至关重要。一是在程序上加强指导。首先要规范各村村规民约的制定程序,应强调前期村民广泛参与讨论等民主环节,提升村规民约的群众基础;其次要加强监督,确保村规民约制定和修改严格按照法定程序进行,避免程序流于形式。二是在内容上加强指导,在村规民约提交村民会议讨论、表决前,必须经相关部门和乡、镇人民政府评审,审核其与国家有关法律法规和政策是否吻合。如有不符合政策和法律的,责令修改后才可提交村民会议。

  3、完善有关法律条文。应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则,出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件,对农村妇女特别是在土地承包、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定,使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。

  4、加强监管。加强对村规民约的执行监管,并以国家法律的强制力保障村规民约的实施。





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