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宣城市妇联开展以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作调研报告
更新时间:2013-11-4 14:50:14   作者:  来源:   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:2398

  为依法维护农村妇女的合法权益,提升村民的性别平等意识,加强农村基层社会管理创新实践,建设更加文明和谐富裕的美好乡村,按照上级妇联要求,宣城市各级妇联在全市624个行政村中,以走访、问卷调查、集中开会等形式,对“村规民约”在维护妇女合法权益方面进行了调研。现将调研情况汇报如下:

一、 工作开展情况

  省妇联、省民政厅和省农委《关于在全省开展以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订完善工作的通知》下发后,市妇联高度重视、积极谋划,为确保工作落到实处,一是及时主动协调市民政、农委等部门,成立以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订完善工作领导小组,制定出台符合我市实际的实施方案,明确实施工作目标和工作步骤,确保村规民约修订完善工作有序开展和最终落实。全市各级妇联系统均制定出台实施方案,成立相应的组织领导机构,明确相关部门职责,落实具体工作人员和工作任务。二是召开全市动员部署会议,对修订工作进行部署培训,确保修订完善工作高标准、高质量如期完成。三是启动全面普查工作。通过发放调查问卷,对现有的村规民约相关情况进行一次全面普查,全市共确定12个试点村,有针对性的进行村规民约的修订完善工作。

二、我市农村妇女土地权益基本情况

  此次调研,共发放调查问卷648份,收回有效问卷621份,回收率95.8%;624个行政村中有586个村制定了村规民约,占93.9%,其中464个行政村的村规民约中明确规定了男女平等原则或有保护妇女权益条款,占79.2%;567个村的妇代会主任参与村规民约制定,占96.8%,较好地维护了农村妇女的合法权益。

  调查结果显示,大部分村庄的村规民约在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则,保证妇女享有与其他村民同等的待遇,较好地维护了农村妇女的合法权益,调研中,大多数接受调查的妇女对本村的村规民约都是认同的,她们认为这些村规民约在美好乡村建设中发挥了规范传统伦理道德、促进邻里和睦、推进移风易俗、加快科技生产、解决农村一般性纠纷等积极作用,在潜移默化中规范了她们的行为,改变了她们的生活观念,是农村社会各阶层表达自身诉求的良好渠道,有效的降低治理成本和提高农村管理运行效率。同时村规民约制定后她们的权益得到保障,遏止了一些对妇女的不法行为和不良倾向。

三、在解决农村妇女土地问题中存在的问题和困难

  1、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城镇附近的行政村,村级集体经济迅速壮大,当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去,而与城镇男子结婚的妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往,导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度的矛盾比较突出,利益分配、人地关系压力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了,所以会有排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群的情况。

  2、重男轻女的封建思想仍有残余。部分村民法律意识淡薄,重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿,泼出去的水”等传统观念在农村的影响尚存,认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地争饭吃,所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。这是诸多“出嫁女”权益得不到维护的思想基础。最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性,男性是顶门立户之人,女孩往往被看成家庭的暂时成员,早晚是“人家的人”,一旦结婚,就不再享有娘家的权利,包括土地权益,只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权,使得妇女在夫家事实上处于依附地位。

  3、村规民约是全体村民根据有关法律、法规、政策,结合本村实际制定的涉及村风民俗、社会公共道德、公共秩序、治安管理等方面的综合性规定,泛泛的条款多,具体的条款少,受传统思想影响,加之没有具体的法律条规参照,故在妇女权益保护方面的作用很有限。

  4、村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后,农村过分强调“村民自己的事情自己管理”,村规民约很多,什么事情都用村规民约来规范,忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定,中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策,但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由,以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式,侵害甚至剥夺作为少数人的嫁出女、离婚妇女的土地权益。

  5、救济缺乏得力措施。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部,村干部因为一些家族势力和村民代表的反对而无能为力,找政府或街道,总认为土地是村里的,村民思想做不通,如强制执行,则势必造成干群关系对立,影响其它工作的顺利开展。因此在处理此类问题时手段不多,力度不够,陷入两难境地,找到妇联,妇联缺乏相应的执法权限,心有余而力不足,也只能结合受害妇女所在的乡镇妇联做一些宣传教育工作,或是协调有关部门解决,但解决起来难度很大,收效甚微。如我市郎溪县建平镇妇联经过很大的努力,才成功帮助外嫁女和离婚媳妇享受到土地补偿款。该镇文昌村的外嫁女徐德丽、张志兰因为土地补偿款分配权利受到侵害,特别是外嫁女徐德丽在郎溪论坛发表意见,引起县领导的重视,镇妇联得知情况后,和文昌村干部一起,经过多方努力协调,做了很多的工作,才最终帮助她们得到土地补偿款。通过法律途径解决,需要上诉到法院,法院因为村民委员会具有社会管理的职能,由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释,以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大,有的地方法院甚至不受理此类案件。即使诉讼时妇女胜诉,执行起来也很难。以上种种,使土地权益受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。

四、对修订完善村规民约和切实保护农村妇女权益的建议

  目前农村妇女土地权益问题,已经不单纯是妇女权益问题,它涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下,维护农村妇女的土地权益,特别需要法律、政策的保护,需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。

  1、加强政府指导,力求在修订完善上有新成效。因涉及到村民的切身利益、村规民约修改难度较大,首次制定前的指导至关重要。一是在程序上加强指导。首先要规范各村村规民约的制定程序,形成统一的合法的村规民约制定办法,应强调前期村民广泛参与讨论等民主环节,提升村规民约的群众基础;其次要加强监督,确保村规民约制定和修改严格按照法定程序进行,避免程序流于形式。二是在内容上加强指导,在村规民约提交村民会议讨论、表决前,必须经相关部门评审,审核其与国家有关法律法规和政策是否吻合。如有不符合政策和法律的,责令修改后才可提交村民会议。

  2、凝聚部门合力,力求在推进工作上有新举措。各级妇联、农业、民政部门要各司其职,相互支持,加强沟通,密切配合。各级妇联组织要大力推进女性进“两委”工作,宣传发动妇女积极参与村规民约的修订完善,维护自身合法权益。各级农业部门要加强土地承包管理,探索规范土地承包经营权流转行为,加强调解仲裁化解矛盾纠纷,依法落实农村妇女的土地承包等各项权利。各级民政部门要依法规范村规民约的制定程序,加强对村规民约修订工作的监督、检查和指导。

  3、加大宣传力度,力求在氛围营造中有新突破。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育,要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平等基本国策等课程,有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识,将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和《安徽省实施<妇女权益保障法>办法》等相关相关法律、法规的学习宣传,积极开展法律”六进”活动,着力提高农村基层干部的法律意识、男女平等意识和依法建章立约的自觉性。三是要组织广大妇女学法用法,依法维护自身权益的意识和能力,学会运用法律武器维护自己的合法权益,积极争取男女平等权利,以制止和减少甚至杜绝侵害妇女土地权益现象的发生。

 

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