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歙县留守儿童托管机构情况调查与思考
更新时间:2013-11-5 12:49:21   作者:歙县妇联  来源:歙县妇联   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:4037

  近几年来,随着留守流动儿童人数的不断增加,我县以市场化形式服务留守流动儿童的民办托管机构应势而生,托管机构给留守中小学生在校外的生活、教育、安全和管护提供了一些指导和帮助,也解决了一些家长因外出工作原因无暇顾及孩子的困难。针对我县留守流动儿童托管机构普遍存在的现象,我县做了一些深入的调查研究,并对存在的问题、不足之处及下步工作建议进行思考,积极探索行之有效的管理办法,以更好地规范服务这一群体的儿童。

  一、留守流动儿童基本情况

  我县总面积2212平方公里,辖28个乡镇,193个行政村(居),现有人口48.3万,0—14周岁儿童近7万人。据不完全统计,全县留守儿童21348人,其中双亲外出务工的留守儿童14555人,父母一方外出务工的留守儿童6893人。

  随着县经济开发区建设和商品住房建设的快速推进,进城置业、创业、务工人员随迁子女日渐增多。据统计,目前在城区中小学校就读的非徽城镇户口的儿童3589人,约占其学生总数的33.6%。

  二、留守流动儿童托管机构情况

  通过教育局、乡镇妇联对所辖区域内民办的留守儿童服务机构进行了一次全面摸底,经统计,城区有各类托管机构23家,乡镇(含农村自办幼儿园、幼儿看护点)有40家。服务内容主要有中晚餐搭膳和全日制托管两种,其中全日制托管14家(包括住宿、吃饭、接送、作业辅导)月收费500—900元不等,中晚餐搭膳月收费90—300元不等。这些服务机构经民政局注册登记的有17家,办理工商局执照的5家、办理卫生许可的11家、办理食品卫生许可的6家。

  三、一些做法 

  1、建立联席会议制度,明确职责,强化协调。

   针对托管机构多头管理的现象,提出建立联席会议制度的方式来强化部门协调配合。经过多次召开相关单位负责人会议讨论研究,出台了《歙县人民政府办公室关于建立校外留守流动儿童托管机构管理联席会议制度的通知》。联席会议由妇联、教育局、民政局、卫生局、食品药品监督局、公安局、安监局、交通运输局、物价局、关工委、团县委等11个单位组成。联席会议召集人由县妇联主席担任。文件明确了各部门的职责,特别是对乡镇政府提出了要履行属地管理职责,负责辖区内托管机构日常活动的监督管理和安全隐患排查,发现问题及时处置并反馈相关部门。

  2、组织专项检查,规范管理,防患未然。

  组织民政、教育、食药、安监、消防等部门,对服务中心的管理和安全情况进行多次走访、检查、提出整改意见,发现各托管机构都有一定的安全意识,能将安全放在第一位;周围无经营或贮存易燃易爆危险品;用电较安全,无电线老化、乱接乱拉现象;少数机构配备了一定量的灭火器、监控设备、应急灯;部分人员都办理了健康证和《餐饮服务许可证》。

  3、开展集中培训,规范服务,提升品质。

  由县妇联牵头对全县留守流动儿童托管机构负责人进行了一次免费培训,民政局、安监局、食品药品监督管理局分别就办理托管机构相关资质、审批程序、消防安全、用电安全、场所安全、食品卫生安全等方面进行了专题培训。培训会还邀请我县较早创办留守儿童学校的育鸿学校校长就健全制度、安全管理、优化师资队伍、如何当好代理家长等方面做了经验交流;国家三级心理咨询师程宏还为大家上了一堂系统、深刻的留守儿童心理学讲座。

  通过培训,参会的负责人均表示要进一步要加强学习、提升素质、拓宽思路,要强化责任意识、安全意识,在今后的管理中对照各部门提出的各项要求补缺补差,提升自己的服务水平,更好地服务于我县的留守流动儿童。

  四、存在的问题。

  1、社会化服务机构管理参差不齐。目前大部分服务机构的场所都很简陋且不稳定,大多数服务中心的消防安全不合格。从专业知识方面来说,有曾经当过老师的,也有是半路出家的,从业人员自身素质不高,管理不规范,聘请人员也只是以管理生活为主,晚上就找一些公办学校老师来兼职辅导甚至没有辅导的,根本忽略了这些孩子的心理教育,离一个代理家长的要求还相差很远。

  2、安全隐患极大。大多机构都没有成立相应的安全管理机构、制度和应急预案,没有开展应急演练和日常的隐患排查;有些服务机构的管理很不规范,晚上八九点钟还有小孩在马路上,车多安全隐患大,特别是女孩子更不安全;还有一些机构就用昌河面包车,上学放学一车装十几个。    

  3、主管部门不明晰。这些服务中心的审批部门归属不明晰,有的通过民政部门注册,有的通过工商部门审批,且因相互不通气造成相关部门在管理上的盲点,没有真正监督到位。

  4、收费乱导致市场恶性竞争。目前这些服务机构在收费上没有一定标准,开办服务中心的场所有自建房、有租用房,收费标准每月从700——900元不等;有些为了争生源,也存在相互诋毁、相互压价的现象,造成无序竞争。

  五、建议和对策

  在我县公立学校食宿条件不完善的情况下,校外托管机构有它存在的的必要性。关键是针对留守儿童这一特殊群体,既要重视生活的关照,又要讲究科学的教育方法,不能放松对思想道德和良好习惯的品行培养。要把托管机构打造成家园,让孩子喜爱,让家长信任,让社会满意。

  1、制订办法促规范。因留守流动儿童托管机构是新生事物,没有统一的行业标准规范,托管机构的准入条件、收费标准、卫生消防安全、从业人员资格等没有现成章法可循。我们要逐步探索,制定出一系列符合当地实际情况并切实可行的学习制度、生活制度、安全制度、心理制度、值班制度等,以促进各托管机构服务工作有序运行。

  2、签订协议保安全。为加强各托管机构的责任心,逐步做到层层签订责任状,即所辖政府与机构负责人签定管理协议,机构与入托留守儿童家长签定托管协议,并列入政府日常考核管理工作中。

  3、监管引导见成效。对已开办而未办理任何注册登记的机构要督促其完善条件,登记备案。要加强日常协调监督机制。联席会的成员单位要牢固树立“安全、质量、主动、坚持”宗旨意识,不定期对托管机构进行检查、指导,同时制定推行质量管理标准,推动民办服务机构向专业化、规范化、标准化方向发展,切实为留守流动儿童提供高质量、高水平、高安全的服务。

  4、定期培训增素质。定期对经营者在规范经营、健全制度、科学管理等方面开展培训;对管理水平好、家长孩子满意的服务中心开展经验介绍,加以推广;对其他从业人员组织开展相关培训,并要求达到一定的资质水平;适时邀请一些心理、卫生、儿童教育等方面的专家进行讲课;托管机构要和专业心理咨询师做好长期有效的对接。

  5、创新活动添活力。督促各托管机构创新开展一些活动,如利用周末开展消防逃生演练、安全教育、兴趣展演、结对帮扶等一些有意义的活动,以提高孩子和老师们的沟通、防范能力和安全意识;建立行业协会,具体负责行业的监管事宜,组织培训评比、外出考察学习等,通过行业自律提升服务水平。

                               


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