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泗县妇联《村规民约》情况调研报告
更新时间:2013-10-23 8:52:08   作者:时容  来源:泗县妇联   字号: [大]  [中]  [小]   阅读次数:2283

  为切实维护农村妇女的合法权益,近期泗县妇联对我县村规民约情况进行调研,我县共有173个行政村,共发放问卷173份,收回有效问卷171份,有效率98.8%。其中,已制定村规民约的行政村102个,占59.6%,没有与男女平等精神不符的规定或带有性别歧视的条款。

   一、基本情况

  村规民约中对妇女权益的保护作了相应的规定,使保护妇女权益在村中制度化。有的村规民约还对养老扶幼、夫妻平等、反对家庭暴力等作了明确的规定。通过调查显示, 80%的村在制定在制定村规民约时,提出维护妇女的合法权益,调研中,大多数接受调查的村民对本村的村规民约都是认同的,认为村规民约能够在很大程度上维护到自身的权益,是有意义的。据村民普遍反映,村规民约在潜移默化中规范了他们的行为,改变了他们的生活观念,休闲时间读书学习的多了,赌博的少了;崇尚科学的多了,迷信愚昧的少了;以往红白喜事大操大办,现在逐渐少了;以往不愿意赡养老人,现在积极赡养了;以往总想生男孩,现在自觉领取独生子女光荣证了。

  二、我县农村妇女土地问题的总体情况

  调查重点了解妇女在婚丧嫁娶、婚嫁落户、宅基地分配、土地承包权、拆迁补偿、村集体经济收益分配中的妇女权益问题。调查显示,有86%村妇女的土地承包权得到维护,11.7%村不清楚,2.3%村存在侵害妇女土地承包权的现象,主要表现在:

  1、农村妇女两头失地。妇女出嫁后,由于土地调整政策影响,嫁入村没有分配承包地,而嫁出村以户口已迁出为由,收回承包地。

  2、农村离婚妇女在婆家只是空挂户,实际上没有获得土地权益。妇女离婚后,绝大多数都不会继续居住在婆家,村委会以及大部分村民都认为离婚妇女不再属于该村村民,因此要求收回土地承包经营权。即使有个别村保留了该妇女的土地承包权,但土地和相关权益归男方,离婚妇女实际上只是空挂户,根本无法享受承包土地的各项权益。

  3、农村离婚妇女户口被强行迁出,承包地被收回,本村一切权益不能享有。这种情况常发生于人均土地少、城郊和土地利益较多的村。有的村委会规定,离婚妇女户口必须迁出,征地补偿费一律不分配给离婚妇女,而且本村女子嫁入外村离婚后,户口不可迁回本村。

  三、解决农村妇女土地问题存在的问题和困难

  1、增大法院的工作压力。因为村里没有剩余的土地,这就要求每个承包户退一部分田。如此一来,法院执行几起案件,承包户就要退几次田,如果法院执行判决一次就要求土地重新承包分配一次,这不仅无法操作而且也是行不通的。如果案件的纠纷是属于土地收益纠纷的话,执行的难度就更大,因为有些村子可能将土地收益款已经全部和部分分配,这就需要那些已经分得土地收益款的村民退还部分已分配到手的款项,困难可想而知。

  2、可能造成城边村和富裕村的人地矛盾突出和资源压力加大,甚止阻碍农村经济的发展。如果打破以往“男婚女嫁”的传统习俗,由男女双方自主决定其婚后的户口所在地,并在户口所在地享受土地承包权及其相关利益,就会使人口集中在一些自然条件较好、地理位置优越尤其是一些经济效益较好的城边村和富裕村,势必带来农村土地资源和经济利益增长速度的有限性同人口增长速度的急剧性的矛盾突出,致使人口膨胀,人地关系紧张,资源压力加大,从而抑制甚至拖垮富裕农村的经济发展。同时,伴随着富裕村人口的迅速膨胀,农村人口流动的均衡被打破,贫困村人口会急剧减少,很可能出现土地撂荒的现象,造成资源浪费。

  3、在个别村可能会出现骗婚、离婚等不正常现象。一些贫困村的青年男女通过婚姻在富裕村落户,婚后不久又离婚,然后以本村村民的身份,继续在该村结婚成家。这样,一方面造成了家庭的不稳定,另一方面造成富裕村人口急剧膨胀,人均福利迅速减少,原来的村民对此必然有很大意见,并由此产生该村原有的农户和离婚妇女新建立的农户之间的矛盾和利益争夺。

  四、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

  目前农村妇女土地权益问题,已经不单纯是妇女权益问题,它涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下,维护农村妇女的土地权益,特别需要法律、政策的制度性保护。现根据我县的实际情况,提出以下几点建议:

  1、加大普法工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育,有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段,以群众喜闻乐见的形式,通过报纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策,把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识,彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动,提高妇女的法律意识,使她们了解国家法律赋予自己的权利,学会运用法律武器维护自己的合法权益,积极争取男女平等权利的实现。

  2、提高妇女参政议政比例。当前农村,女性参政的比例偏低,妇女进入村两委班子、村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的相对很少,导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中,妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达,往往是由村干部和村民代表决定,妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况,有必要出台有关规定,进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例,保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权,进一步畅通妇女利益诉求的渠道。

  3、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点,各村因历史传统、具体情况的差异,就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同,五花八门。因此,有必要在尊重村民自治的同时,出台相关法律条文,规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序,完善对村规民约的审查和监督,确保村民在法律许可的范围内行使自治权,保障我县农村妇女应有的土地权益不受侵害。

  4、完善有关法律条文。应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则,出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件,对农村妇女特别是大龄女青年、“农嫁居”妇女及其子女、离婚妇女、居嫁农妇女等在土地承包、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定,使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。

  五、对修订村规民约的几点建议

  要保证国家法律政策的贯彻实施,还必须废止同国家法律相抵触的地方土政策,加强对村规民约的监管。建议政府相关部门成立相应的司法科,专门负责对村规民约进行法律方面的宏观指导;乡镇司法员列席村民代表大会,对制定村规民约进行具体指导,并对村规民约的合法性把关;定期组织有关部门全面开展对村规民约的清理工作,对村规民约中侵害妇女合法权益的条款应果断予以清除;乡镇基层党委要通过培训班的形式,提高农村基层干部的法律意识和依法建章建约的自觉性。


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