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“美丽家园”建设:妇联推动乡村振兴的重要抓手

发布时间:2024-04-16 来源:中国妇女报 阅读:539
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为了发挥妇女在乡村振兴中的独特作用,全国妇联推出了“美丽家园”建设活动。这一活动不仅为农村生态环境治理注入了新动力,更成为妇联组织推动乡村振兴的独特抓手。本文通过对全国妇联妇女发展部和农业农村部农村社会事业促进司出版的《为了家园更美丽——妇联组织“美丽家园”建设工作案例选编》分析,深入剖析妇联组织在推动“美丽家园”建设中的实践机理和溢出效应,为我们展示了这一活动在促进农村现代化建设和妇联组织发展方面的巨大潜力。

为了发挥妇女在推动乡村振兴中的独特作用,全国妇联推出了“美丽家园”建设活动。在“美丽家园”建设过程中,在全国妇联统一部署下,各地妇联创新落实,在实践中形成了相应的运行机制与有效做法,并产生了以生态振兴促进“五大振兴”的溢出效应,为进一步打造“美丽家园”建设升级版奠定了良好的基础,也为妇联组织进一步参与推动乡村振兴以及加强农村妇联建设方面提供了创新经验和有效机制。本文通过对全国妇联妇女发展部和农业农村部农村社会事业促进司出版的《为了家园更美丽——妇联组织“美丽家园”建设工作案例选编》分析,对做法和机理进行了剖析,以期为打造该工作的升级版提供一些理论思考。

妇女独特作用与“美丽家园”建设:乡村振兴的妇联逻辑

家庭建设包含方方面面,其中生态文明建设是家庭建设的重要内容之一。长期以来,“脏、乱、差”现象是中国农村重要顽疾之一。如何发挥家庭作用来解决“脏、乱、差”现象这一顽疾,既关系到家庭内部生态文明建设,也关系到乡村整体生态文明建设,从而成为乡村振兴中的生态振兴的基础内容和重要抓手之一。

为了发挥妇女在乡村生态振兴中的独特作用,2018年全国妇联出台了《关于开展“乡村振兴巾帼行动”的实施意见》,将开展“美丽家园”建设活动,引领农村妇女共建共享生态宜居新农家,作为重要内容纳入其中,指出要推动妇女从家庭做起、从改变生活和卫生习惯入手,清理整治房前屋后环境,清除私搭乱建、乱堆乱放,全面净化绿化美化庭院。2019年又下发了《学习浙江“千万工程”经验 进一步深化“美丽家园”建设工作实施方案》,对深化“美丽家园”建设工作进行了部署。由此,推动“美丽家园”建设成为妇联发挥妇女独特作用,推动乡村生态振兴的重要抓手和工作载体。

在观念、机制和组织之间:“美丽家园”建设的实践机理

在“美丽家园”建设的广泛深入推进过程中,涌现出一大批行之有效的好经验和好做法。通过对全国妇联妇女发展部和农业农村部农村社会事业促进司遴选的事迹突出、特色鲜明的典型进行分析后,我们认为妇联组织在推动“美丽家园”建设取得较好成效的案例中,基本上都着眼于价值、制度和组织的政治和社会运行的基本机制而展开,有效实现了工作推动和成果有效的目的。

一是宣传动员以推动观念转变。在推进“美丽家园”建设的过程中,成功案例都十分重视宣传动员工作。在环节上,重视将宣传动员工作贯穿在全过程,并在各阶段开展针对性宣传与动员。在对象上,重视全方位的宣传动员。在手段上,重视综合运用会议动员、媒体宣传、社区海报、网络传播等手段。通过多维度、多层次、多手段的宣传动员,不仅传达了相关信息,而且使“美丽家园”建设的观念成为有关部门、村居成员、妇女群众的共识,为工作开展奠定了观念、价值认同的基础。

二是创新机制以保证工作推进。在推进“美丽家园”建设的过程中,成功案例都十分重视机制创新和制度建设。在政策制定阶段,重视推动党委和政府将该工作纳入乡村振兴建设规划或相关文件之中,以制度化方式予以保障。在工作落实过程中,在党委和政府领导下,通过与党政有关部门合作,形成共建机制,在政策、资金、技术和宣传等方面予以保证。在执行过程中,结合本地实际,形成相应方案,推动该工作与其他工作有机衔接。

三是多方整合以实现有效组织。在推进“美丽家园”建设的过程中,成功案例都十分重视具体的组织工作。在顶层架构上,基于将之纳入党委和政府的整体工作中,可以通过党委的推动来整合各方力量。在力量整合上,在党委和政府领导下,不仅整合了体制内相关部门和机构的力量,而且还推动了市场、社会、家庭和个人的力量参与。通过顶层架构和力量整合,并在妇联协调和推动之下,保证了该工作能够得以落到实处。

以生态振兴促进“五大振兴”:“美丽家园”建设的溢出效应

“美丽家园”建设是乡村振兴中的生态文明振兴的一个重要举措,不仅推动了农村生态文明的发展,而且还促进了其他振兴内容,使“美丽家园”建设产生了溢出效应。

第一,“美丽家园”建设对产业振兴的促进作用。“美丽家园”建设对产业振兴的促进作用体现在两个方面:一是许多地方因地制宜,推动了庭院经济发展,丰富了乡村振兴中产业振兴的内容。二是一些地方已经出现了针对“美丽家园”建设的相关市场主体。围绕社区设计及家园环境发展等方面,有一些公司已着手在这方面发展业务,推动了农村特别是城镇相关业务发展。

第二,“美丽家园”建设对文化振兴的促进作用。推动乡村振兴中的文化振兴,在微观层面主要落实在村居和家庭层面。各地普遍都将村居层面和家庭层面的相关文化建设内容纳入“美丽家园”建设范围内,推动了精神美与环境美的有机统一。

第三,“美丽家园”建设对人才振兴的促进作用。为了推动“美丽家园”建设,许多地方都对人才予以重视。在政策设计和组织工作方面,重视提升领导干部能力。组织干部到工作较好的地方参观学习;邀请有关专家和实务工作者进行培训。在村居和家庭层面上,或重视本地外出的乡贤的作用,让他们围绕“美丽家园”建设出谋献策,提供资金或引进人才或让外出求学和务工的子女、家人参与“美丽家园”建设。

第四,“美丽家园”建设对组织振兴的促进作用。“美丽家园”建设促进组织振兴,主要体现在以下几方面:对于党委和政府来说,将其纳入乡村振兴规划中,可以推动相关部门横向合作,提升体制内组织能力。对村居来说,可以以此为载体,完善具体项目的组织体系和运行机制,推动基层治理现代化。对妇联组织来说,对妇联的自身组织体系建设和组织能力水平起到了重大促进作用,从而也成了检验妇联改革成果的重要内容。

打造“美丽家园”建设升级版:乡村振兴与妇联建设的共同要求

经过努力,“美丽家园”建设,不仅成为妇联推动乡村振兴的重要抓手之一,也成为各地推动乡村振兴的重要项目之一。我们认为应再接再厉,进一步推进“美丽家园”建设的工作发展,不仅使之成为推动乡村振兴的重要项目之一,而且还应该成为农村现代化建设的基本内容之一,并在此过程中进一步推动妇联组织自身发展。

第一,进一步推动“美丽家园”建设成为农村现代化建设的常态化项目。“美丽家园”建设的提出,既是响应乡村振兴中的生态振兴的具体举措,也是农村现代化建设的现实逻辑使然。基于“美丽家园”建设工作成效,我们认为应将这项工作,作为常态化项目之一纳入农村现代化建设的基础工作中,使之成为农村的生态文明建设举措之一。这就要求党委和政府不仅在农业农村现代化的相关规划和文件中予以明确,而且还应该在资金、资源等方面予以保证,并明确妇联在其中的作用。

第二,进一步推动“美丽家园”建设在量上和质上的全方位跃升。经过努力,“美丽家园”建设已取得良好成效。我们认为应该乘势而上,进一步推动其深化发展。在量上,既要抓好典型示范,也要抓好普遍推广,并因地制宜形成相应规范。通过借助党委和政府的力量,发挥社会、市场和家庭的作用,在妇联协调和推动之下,使之成为农村基层工作的一个基本项目,纳入相应考核之中,以期在量上实现突破和普遍推广。在质上,应该形成多种类型的规范要求,提高“美丽家园”建设的质量。在规划方案设计上,更强调时代要求和地区差异,让更多专业人员参与其中设计;应该重视与其他几方面振兴的内容衔接起来,让“美丽家园”建设的溢出效应更加凸显;推动“美丽家园”建设的内容拓展,使其所能连接和整合的资源更加丰富,让更多的人愿意参与到“美丽家园”建设之中。

第三,进一步推动“美丽家园”建设成为促进农村妇联组织和工作发展的重要载体。“美丽家园”建设是妇联系统推动乡村振兴的重要抓手之一,成为农村妇联组织和工作发展的重要抓手和载体之一,在新发展阶段,应该开发这一功能。从党建带妇建维度来看,应进一步推动其成为党委和政府在新发展阶段的重要工作内容之一,以提高妇联在农村的影响力。从深化妇联自身维度来看,该工作涉及妇联内部各部门职能内容,已经成为妇联各部门在农村领域的聚焦性工作载体。因此,在深化妇联改革和建设中,应该将“美丽家园”建设作为促进农村妇联自身建设和工作发展的重要载体和重要机制。

(作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任、教授,中国妇女研究会常务理事)

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