《安徽省妇女发展纲要（2021-2030年）》（以下简称新妇纲）是安徽省政府制定实施的第四个周期的全省妇女发展纲要，总结了过去十年来我省妇女事业发展取得的历史性成就，提出了未来十年我省妇女发展的指导思想、基本原则和总体目标，就妇女与健康、教育、经济、参与决策与管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，设置了81项主要目标和91项策略措施，是全方位推进新时代我省妇女事业高质量发展的纲领性文件和行动指南。主要目标和策略措施的提出，既与上一周期妇纲相关目标保持一定的延续性，又聚焦我省妇女发展领域的新情况新问题，回应了广大妇女以及社会的新期盼，明确了新发展阶段促进妇女全面发展的新要求。

一、坚持党对新时代妇女事业的全面领导

坚持党的领导是中国妇女事业蓬勃发展的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、关心关怀妇女事业和妇联工作，加强党对妇女工作的领导，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，在新时代中国特色社会主义伟大事业中同步推进妇女事业发展。习近平总书记多次就促进妇女发展、发挥妇女作用、加强家庭建设发表重要讲话、作出重要指示，为新时代中国妇女事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。安徽省新妇纲坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导是妇女工作和妇女事业必须遵循的首要原则，要求坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，将习近平总书记重要指示和党中央决策部署以及省委有关要求充分体现到纲要组织实施、妇女事业发展的全过程和各方面。从本质上说，新妇纲就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于妇女和妇女事业的要求，落实为新时代安徽妇女发展和妇女工作的宏伟蓝图和生动实践。

新妇纲还注重对妇女的思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，提出要“加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者”“加强对妇女的思想政治引领，发挥新时代文明实践中心（站点）、主流媒体、妇女之家等阵地作用，引导妇女听党话、跟党走，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’”等新目标新策略，为团结动员全省广大妇女以强烈的历史主动精神投身第二个百年奋斗目标提供了有力支撑。

二、坚持贯彻以人民为中心的发展思想

新妇纲把满足广大妇女对美好生活向往的需要作为根本目标，以妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升为总体目标的落脚点，聚焦短板弱项，以问题为导向，在具体指标设置上、策略措施谋划上、目标任务达成上下功夫，力争解决妇女最关心最直接最现实的利益问题，缩小城乡、区域、群体之间妇女发展差异，支持妇女为推动经济社会高质量发展贡献力量，促进妇女共建共治共享经济社会发展成果。

新妇纲将妇女健康设置为首要发展领域，更加关注妇女全生命周期享有高质量卫生健康服务，全面提升妇女健康素养，倡导健康生活方式；聚焦补齐妇女民生短板，围绕低保低收入家庭妇女、老年妇女、残疾妇女、农村留守妇女等重点群体，强调健全分层分类的社会救助体系，完善多层次养老服务制度，强化社会救助对困难妇女的兜底保障；注重发挥妇女的主人翁意识和主体作用，支持、推动妇女参与国家治理体系和治理能力现代化进程、投身乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设、发挥在社会和家庭生活中的独特作用等等。这些目标举措的实现将进一步增强妇女的获得感、幸福感、安全感。

三、坚持贯彻落实男女平等基本国策

新时代，妇女群众在民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，参与经济社会发展的机会、能力和贡献度也进一步提高，对保障妇女权益提出了更高要求。新妇纲突出男女平等宪法原则和基本国策的统领作用，所有目标和策略措施均全面贯彻落实这一原则，确保男女平等的国家意志得到有效贯彻实施，从而构建系统完备、科学规范、运行有效的保障妇女权益促进男女平等的纲要体系。强调在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性现实差异和妇女特殊利益，缩小男女两性发展差距。提出健全完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，妇女平等享有安全优质高效的卫生健康服务、平等享有受教育权利、平等享有获得经济资源和参与经济发展的权益、平等享有政治权利、平等享有社会保障等总体目标。同时，为破除性别因素对女性学业和职业发展的影响，设置了“女性科技人才培养力度加大”“消除就业性别歧视”“各级各类事业单位、高校和科研院所领导班子成员中女性比例逐步提高”等主要目标，还就妇女权益保障工作重点难点提出了“深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力”“严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为”等一系列有针对性的目标和举措，积极营造平等尊重安全友善的女性生存发展环境。

四、坚持推动新时代家庭观落地生根

家庭是社会的基本细胞，是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，家庭建设与妇女发展有着密不可分的联系。新妇纲增设“妇女与家庭建设”领域，是贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风的重要论述的重要举措，是与国家及省“十四五”规划“加强家庭建设”专节目标任务相衔接的重要举措。新妇纲以新时代家庭观建设为根本出发点，以推动社会主义核心价值观在每一个家庭落地生根为落脚点，提出“树立新时代家庭观，大力弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚”“发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用”“注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用”三个相辅相成的目标，明确了新发展阶段家庭和家庭成员的价值追求以及推进家庭建设的基本路径。更加重视家庭政策的性别视角和家庭公共服务对妇女发展影响，强化支持家庭发展的政策与公共服务，提出“建立健全促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系”“拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务”“建立健全家庭养老支持政策”主要目标。更加注重推进家庭中的性别平等和构建良好婚姻家庭关系，强调男女两性在共建共享基础上平等承担家庭责任、平等享有家庭资源和权益，倡导男女平等参与家庭决策，共担家务，共担家庭教育、抚养、保护责任，切实维护广大妇女在婚姻关系中的合法权益。

五、坚持立足实际彰显安徽特色

新妇纲注重落实国家新妇纲有关妇女事业发展的新指示、新目标和新方向，注重做好与安徽省“十四五”规划和部门专项规划的有机衔接，注重挖掘具有地方特色和亮点的内容。相比国家新妇纲，我省新妇纲增加了“开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务”“推进妇女友好设施建设，有条件的公共场所建设母婴室、第三卫生间，配备3岁以下婴儿照护设施”等7项主要目标。此外，针对城乡妇女的现实差异，着力提高妇女公共服务均等化水平，努力缩小城乡妇女在文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距，制定政策注重向农村和残疾、老龄、留守、流动等特殊妇女群体倾斜。针对妇女事业数字化发展需要，运用数字技术赋能我省妇女群体“皖”美新生活，提出建立完善省级“云上妇幼”平台、远程医疗服务平台、全省社会保险参保登记信息库、农村留守妇女信息库、“互联网+”纠纷预防化解工作平台等信息化平台，并加强分类管理，不断提高服务的供给质量和效率。针对妇女就业创业问题，提出发挥现代服务业和新就业形态吸纳妇女就业的作用，持续开展“春风行动”“民营企业招聘月”等活动；实施新一轮“创业江淮”行动计划，推进科技创新巾帼行动，支持女性科研人员投身科技创业；深入实施乡村振兴巾帼行动，大力开展“徽姑娘”创业就业示范基地建设，支持妇女为全面推进美丽乡村建设、打造乡村振兴安徽样板做贡献。针对与妇女生活息息相关的日常用品安全，提出加大对女性保健食品、药品、化妆品以及日常专用消费品的监管力度，规定女性保健食品质量抽检合格率须达到98%以上，药品、化妆品质量抽检合格率达到98.5%以上。针对疫情和自然灾害等影响，提出在突发事件中要充分考虑妇女特殊需求。针对以隐蔽形式侵害妇女身心健康的违法活动，提出严厉打击通过洗脑、驯化等非暴力方式操控女性精神，教唆女性自残自杀等侵犯妇女生命健康权益的违法犯罪行为。

我们相信，《安徽妇女发展纲要（2021-2030年）》的全面实施，必将为促进我省妇女事业与经济社会协调发展注入新的、强大的时代动力，我省妇女事业发展必将跃上一个新的台阶。（吴宗友  安徽大学社会与政治学院教授，安徽省婚姻家庭研究会副会长）