五个“组织建设创新”典型案例

一、基本情况

黟县在妇联改革破难行动中聚焦“基层妇联领头雁行动计划”，指导基层妇联执委立足村（社区）网格，坚守“妇女之家”，参与妇女议事会，充分调动村妇联基层组织成员履职积极性、主动性，带领妇女群众在共建共治共享城乡基层治理中发挥作用。紧盯乡村治理难题，在渔亭镇试点推行“积分制”中发挥妇联执委作用，通过小积分撬动大治理，打造了“积分制”议事品牌，破解基层治理难题。

 2020年5月，渔亭镇考川村被确定为推进乡村治理体系建设“三治融合”首批试点村。该村现有村两委成员5人，其中4人为女性。该村9名妇联执委或是致富带头人、或是最美婆媳、平安家庭、优秀妇干。她们主动参与乡村振兴、家庭建设、环境整治等。该村以村规民约为主线，按照“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，村民以户为单位，村里成立评议小组，该村在评议小组设立时注重女性在家庭中的独特作用，把村妇联执委吸纳到评议小组中。通过遵纪守法、人居环境、孝老爱亲等10个方面36项积分指标，设立红榜和黄榜，引导、激发群众参与乡村治理，实行村规民约“积分制”管理。

二、主要做法

“小积分”搭建议事平台。依托乡贤、“两代表一委员”、村民代表等组建“四会”（道德评议会、村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会），成立由村“两委”干部、“四会”人员、妇联执委、网格员组成的村情民意征集小组，就村民普遍关心的私搭乱建、垃圾乱倒、矛盾纠纷调解等突出问题形成村规民约初稿，提请村民大会表决通过。积分制实施细则经村民代表大会讨论通过后，成立村规民约“积分制”管理小组，由村书记任组长，“四会”人员、“五老”、经济能人、妇联执委、退休干部等担任成员，负责“积分制”的筹划、全村各户积分的审核认定以及考核考评各个环节的工作落实。

“小积分”促进乡村美丽。积分制管理着眼小处，首先解决村容村貌问题，该村把美丽庭院建设、打造金边银角五小园作为环境治理的重要抓手，对占用公共设施的行为通过劝导不配合的进行黄榜公示，引导督促村民在环境整治上实现自发参与、自主管理。在积分制管理的推动下，妇联执委参与评议，村民的思想明显转变，环境保护意识不断提高，个人荣辱观也不断增强。比如：村民姚国斌户以前门口乱堆乱放，侧屋边上杂草丛生，积分一直靠后。在积分制实行的浓厚氛围下，妇联执委评议小组成员的引导劝说下，他积极主动将乱堆乱放给予清理，侧屋边上的杂草如今已经清除成了一条方便通行的小道，院内种上了美丽的月季花。村里的事从“推着干”变成“争着干”。现在村里的河道更干净了、村庄更整洁了、环境更美了。该村屡次在市县人居环境整治“擂台赛”中获得前几名的好成绩。

“小积分”引导基层治理。“积分制”推广过程中该村注重民生发展、环境保护、矛盾纠纷调解、弱势群体帮扶等重点，结合党员“亮身份、做表率”包户责任制及无职党员设岗定责活动，村两委成员、妇联执委带头发挥作用，切实以一个党员带动一片群众、“一班人”带动“全村人”，激发群众持续参与基层治理的热情。比如：该村在人居环境整治过程中，党员胡洪友主动让出自家围墙4米，确保村内道路变宽变直。疫情防控期间，该村将疫情防控要求与积分制相挂钩，凡配合联防联控工作，参加志愿服务活动，为防疫一线工作人员爱心捐赠的村民可以获得积分奖励。该村村两委和妇联执委还立足家庭关爱，主动参与婚姻矛盾纠纷调解。9名执委结对帮扶14名留守儿童和2名独居老人，2名执委开办茶厂等小型企业解决村级劳动力30余人。如该村妇联执委评议小组成员程云仙在家庭美德传承上就是一个很好的典范，照顾颅脑开刀的丈夫20余年，孝顺90多岁的公婆早已是村里的佳话。她还主动发挥妇联执委作用，用积分制管理引导身边人和事。近两年该村表彰最美家庭、孝老爱亲、兴业致富等典型40余人。2021年该村作为我县唯一一家荣获了“第八批安徽省民主法治示范村”荣誉称号。

三、工作成效

渔亭镇考川村通过实行村规民约“积分制”管理，妇联执委主动参与议事，引导广大妇女积极参与家庭美德传承、矛盾纠纷调解、人居环境整治、乡风文明建设，激发群众参与乡村治理积极性，让积分与管理紧密结合。按照奖惩有据、奖惩分明、奖惩及时、奖惩公开的原则，明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，确保村规民约真正装进百姓心里，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。村里的事从“推着干”变成“争着干”，乡村治理从“官家事”变成“家务事”。通过实行村规民约“积分制”管理，有效促进乡村自治、法治、德治“三治”融合，让乡村治理成“家务事”， 用“小积分”撬动乡村“大治理”。形成了村民富强、村级发展、乡村振兴同频共振的良好局面。

四、经验启示

实施“基层妇联领头雁行动计划”是妇联改革破难行动中基层执委作用发挥破难的一个重要方面。黟县始终牢记习近平总书记关于家庭家教家风建设方面的重要论述，切实发挥妇女在家庭中的独特作用，在妇联执委作用发挥方面找准乡村治理这个小切口，探索出村规民约“积分制”管理模式，走出了一条有抓手、有平台、有担当的妇女参与基层治理议事的新路子。妇女议事从原来的不知道怎么抓变成积极主动融入参与村级发展。同时通过加强正向激励，开展宣传表彰，该村书记刘颖芳曾获市级巾帼建功标兵称号，执委中有3人先后荣获最美婆媳、平安家庭、优秀妇干称号，进一步激发基层妇联执委履职尽责、干事创业热情。